要点
- 韩国政府敲定并发布首份烟草危害性管理基本计划（2027~2031），设定 2030 年烟草使用率控制目标，同步扩大雾化产品有害成分检测范围。
- 该五年规划依据《烟草危害性管理法》制定，是该法案落地后出台的首个中长期管理方案，经烟草危害性管理政策委员会审议通过。
- 目标将男性烟草使用率由当前 36.3% 降至 29.0%，女性由 8.6% 降至 6.0%，增加卷烟、加热型雾化产品、液态雾化产品的检测项目，新增无烟烟草、叶卷烟、水烟等品类检测。
- 计划建立烟草调味添加剂管理依据，参考世界卫生组织（WHO）烟草控制框架公约（FCTC）指引，分步研究限制特定添加剂使用方案。
- 韩国抽吸相关死亡与社会经济损失规模较高，近年戒烟尝试率有所下滑，主管部门将完善管控体系、落实监管政策。
规划出台背景与定位
- 本次发布的第一期烟草危害性管理基本计划（2027~2031）为五年周期中长期政策文件，依据《烟草危害性管理法》第五条编制。
- 该法律于 2025 年 11 月正式施行，本次规划是法案落地后制定的首套配套方案。
- 方案已经烟草危害性管理政策委员会审议确认。
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使用率目标与检测范围扩容
- 规划沿用第六次国民健康增进综合计划设定指标，力争 2030 年将男性烟草产品使用率从 36.3% 降至 29.0%，女性烟草产品使用率从 8.6% 降至 6.0%。
- 卷烟、加热型雾化产品有害成分检测项目由 44 项扩充至 50 项，液态雾化产品检测项目由 20 项扩充至 30 项。
- 无烟烟草、叶卷烟、水烟等此前免于检测的品类，纳入有害成分检测范围。
烟草添加剂管控方向
- 韩国将搭建烟草风味添加剂管理法规基础。
- 世界卫生组织（WHO）烟草控制框架公约（FCTC）指引建议禁止用于改善烟草风味的添加剂，韩国目前暂无对应法规。
- 主管部门将提升公众对添加剂人体风险的认知，并分阶段研讨特定成分的禁用方案。
- 烟草常见添加剂包含薄荷醇、薄荷酮、咖啡因、果蔬香精类物质。
控烟现状与官方表态
- 据 2023 年统计数据，韩国每年直接抽吸造成的死亡人数约 7 万人，对应的社会经济损失预估约 15 万亿韩元。
- 受雾化产品使用增长等因素影响，韩国戒烟尝试率从 2020 年的 46.8% 回落至去年 40.6%。
- 韩国保健福祉部第二次官李亨勋表示，将尽快落地烟草有害成分管理体系，积极应对快速变化的烟草市场，推进严格的监管政策。
