要点
- 2026 年国家烟草专卖局完成 7 份电子烟监管配套细则修订，核心新增核定产能统一管控概念，全链条实施产能总量平衡管理。
- 修订覆盖产业政策、固定资产投资、技术审评、产品追溯、进出口、企业设立分立、电子证照七大维度，补齐产能管控、委托加工、二维码使用监管漏洞。
- 出台 C 0138.2—2026 一体化政务电子证照国标，统一电子烟烟草专卖生产企业电子证照信息、编码、版式规范。
- 新规明确企业产能利用率门槛、扩产备案流程、境外品牌审评约束、出口订单增量备案等硬性合规要求。
- 全流程落实一物一码追溯、分区域产业布局、外商投资禁令、上市前置审评，构建闭环电子烟监管体系。
2026 年 07 月 03 日，国家烟草专卖局完成 7 份电子烟配套监管文件修订工作，同步发布 C 0138.2—2026《一体化政务服务平台 电子证照 烟草专卖生产企业许可证 第 2 部分：电子烟》国家标准，从产能总量、投资审批、技术审评、产品追溯、进出口、主体设立、电子证照标准化全方位升级国内雾化行业监管规则。
一、《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》修订内容
1 顶层管控调整
文件第一条修订，明确电子烟产业纳入法治化总量管理体系，以供需动态平衡、控烟要求为核心保障公众健康。第十一条新增核定产能制度，国务院烟草专卖行政主管部门分品类核定年度生产上限，省级单位管控省内批发内销总量。
第十四条优化国产电子烟用烟碱产销测算机制，统筹全产业链烟草原料购销计划，同步完善晾晒烟原料管控规则。
2 配套管控框架
文件完整保留产业布局、投融资、市场交易、追溯、质量、创新、绿色回收全章节规则，严控新增产能，引导低效企业有序出清，全国统一交易平台为唯一合规流通渠道，雾化产品全国统一售价，禁止价格歧视。
二、《电子烟固定资产投资管理细则》修订内容
一、投资备案与审批区分
持证企业原址技改、产能整合若不新增生产能力，实施事前逐级备案制度，完工后提交建设报告；新增产能项目需线上提交审批材料，附近 36 个月产销报关单据、省级合规意见。
二、产能准入红线
第十条新增硬性否决条件：企业近 12 个月产能利用率低于 85%，且连续 36 个月未达核定产能 85%，不予批准扩产投资。
三、审批周期与变更管理
投资批准文件有效期 2 年，可延期 1 年；产能、厂址、工艺发生实质性变更必须重新申报核查，监管部门可开展飞行实地检查。
三、《电子烟产品技术审评实施细则》修订内容
- 审评申请人门槛新增：必须为持有内销生产许可证的品牌持有企业，严格匹配核定产能管控要求。
- 不予受理情形新增两类：委托无证企业开展核心生产工序、产品命名违反国标规范。
- 境外品牌委托审评需满足境内法人、产能合规等硬性前置条件，上市雾化产品包装警语、命名必须通过审评校验。
四、《电子烟产品追溯管理细则》修订内容
- 统一电子烟追溯平台为二维码申领、报废、查询唯一渠道，生产批发企业不得脱离平台操作。
- 二维码申领额度绑定企业核定产能，往年结余码结转计入当年上限，超量禁止申领新码。
- 内销品牌持有企业申领追溯码时，需同步上传上下游交易、委托加工合同，实现全链路溯源核验。
五、《电子烟进出口贸易和对外经济技术合作管理细则》修订内容
境内雾化生产企业所有出口产品、原料生产必须在核定出口产能范围内，境外超额订单需在交易平台完成备案后方可组织生产；每年 3 月底前企业需向监管部门报送上一年完整进出口数据，进口雾化产品必须完成国内技术审评方可流通。外商禁止投资批发、零售环节。
六、《电子烟相关生产企业设立、分立、合并、撤销管理细则》修订内容
企业完成分立、合并操作后，必须重新申领烟草专卖生产企业许可证，同步配套核定产能、固定资产投资相关变更申报流程，新设企业需通过产能、场地、技术全维度审批方可落地。
七、《一体化政务服务平台 电子证照 烟草专卖生产企业许可证第 2 部分：电子烟》国标
2026 年 06 月 11 日发布实施 C 0138.2—2026 国家标准，统一电子烟生产电子证照全部规范：
- 定义 ** 核定产能（HDCN）** 标准字段，作为证照必填核心信息，规范数值填报格式。
- 统一证照信息模型，涵盖证照、发证、企业、核定产能经营四大模块，明确编码规则、版式尺寸、二维码、电子印章规范。
- 规定证照查询、核验、变更、跨平台共享管理要求，全国一体化政务平台统一签发电子证照，替代纸质证件。
八、七份文件统一调整事项
全部配套文件同步完成文字、序号、术语统一修订，将原文 “生产规模” 统一替换为标准化术语核定产能，明确该指标为国家烟草专卖局根据市场供需动态核定的年度最大产销额度，作为全行业生产、追溯、审评、投资、进出口管控核心标尺。
