要点
- 2026 年 06 月 26 日，俄罗斯总统普京签署联邦新法，赋予各联邦主体临时禁止电子烟及配套烟油零售的法定权限，该权限有效期为 2027 年 3 月 1 日至 2032 年 3 月 1 日。
- 法案整体 2026 年 10 月 1 日生效，地方禁售管控条款延后至 2027 年 3 月起落地，各地自主出台禁令后须向俄罗斯联邦酒精烟草监管局（Rosalkogoltabakkontrol）报备公示。
- 本次地方禁售政策定为五年期试点，试点结束后俄政府将评估管控成效，未实施地方仍沿用全国统一电子烟流通规则。
- 配套修订烟草全链条监管、市场监控、违规处罚相关法条，同步完善尼古丁制品经营主体登记、场所监管、线上核查配套制度。
- 研究显示含清凉添加剂的雾化产品对心血管危害高于普通尼古丁雾化产品，为本次立法重要健康依据。
2026 年 06 月 26 日，俄罗斯总统弗拉基米尔・普京签署全新联邦烟草监管修订法案，核心新增地方自主管控电子烟零售权限，同步修订烟草、尼古丁制品全链条经营、监督、处罚配套法规文件。
一、地方电子烟临时禁售权限核心规则
1. 时效与生效节点
整部联邦修订法案将于 2026 年 10 月 1 日正式全面生效；其中各联邦主体可自主出台电子烟零售禁令的专项条款，延迟至 2027 年 3 月 1 日启用，管控权限有效期至 2032 年 3 月 1 日，为期五年试点周期。
2. 地方决策与报备机制
俄罗斯每个联邦主体可独立决定是否在辖区内实施电子烟、配套烟油零售临时禁令；地方政府作出管控决定后，必须向俄罗斯联邦酒精烟草监管局（Rosalkogoltabakkontrol）提交书面报备，监管局将在官方网站统一公示全部实施禁售的地区清单。
3. 试点评估与差异化监管安排
俄政府将本次地方禁售机制定位为期五年监管试点，试点周期结束后综合评估禁令实施效果；未选择启用禁售权限的地区，辖区内电子尼古丁递送系统仍执行俄罗斯全国统一销售、流通监管规范。
二、法案配套法条修订内容
本次签署的法案同步修改俄罗斯联邦多部现行烟草监管法律条文，完善全流程管控体系：
- 完善尼古丁制品批发、零售、仓储、配送全环节许可、登记与场所核查规范，细化经营场地合规标准；
- 增设全国统一尼古丁流通线上监控系统规则，明确监管部门跨部门调取配送车辆、经营主体登记信息权限；
- 细化各类烟草、雾化产品违规行政罚款区间，明确不同违法情形对应的处罚适用法条；
- 规范地方监管机构、联邦监管部门权责划分，明确圣彼得堡、莫斯科等联邦直辖市监管执行细则；
- 统一烟草相关官方文书、申报材料标准，制定通用修正文件、申报文件制式规范。
三、立法健康背景
俄官方研究数据显示，添加清凉类添加剂的雾化产品对人体心血管造成的损伤，高于常规尼古丁雾化产品，是本次扩大地方管控权限、收紧雾化产品流通的重要公共健康依据。
