澳大利亚：ACOSH发布澳洲非法烟草管控评级，昆州、南澳州领跑全国

要点

2026 年 04 月，澳大利亚吸烟与健康委员会（Australian Council on Smoking and Health, ACOSH）发布最终评级榜单，针对澳大利亚各州及领地打击非法烟草贸易的工作成效进行分级评估，评估维度涵盖执法行动、公共卫生措施、立法框架三大核心板块，旨在应对近年来暴力化趋势加剧的非法烟草犯罪产业。
昆士兰州与南澳大利亚州分列榜单前两位，核心优势为严格的执法实践、快速主动的非法贸易应对机制、明确的部门领导与充足的资源投入，成为澳大利亚各州控烟执法的标杆。
新南威尔士州位列榜单第三位，但与前两名差距显著，存在执法资源不足、处罚力度薄弱等问题；澳大利亚首都领地（ACT）与北领地排名垫底，存在立法修订滞后、执法力度不足、缺乏严厉处罚措施等核心短板。
2024/25 财年，澳大利亚边境部队（Australian Border Force, ABF）查获了创纪录数量的非法烟草与电子烟产品，日均查获案件约 120 起；专家指出非法烟草已并非地下黑市交易，而是在全国正规零售门店中公开销售，成为行业常规商业模式。
公共卫生专家驳斥了通过降低烟草税遏制非法贸易的观点，指出降价无法降低吸烟率，反而会加剧烟草危害；联邦海关部门认可本次评级的工具价值，强调将持续推进联邦与各州的协同执法，打击非法烟草犯罪。

评级背景与行业现状

澳大利亚全国约有 4 万家销售烟草产品的门店，而官方数据显示该国成年人口吸烟率仅为 10%。
2024/25 财年，澳大利亚边境部队（Australian Border Force, ABF）查获了创纪录数量的非法烟草与电子烟产品，日均查获相关案件约 120 起，非法烟草贸易规模持续扩大。

图片来源：Rionegrotur.com.ar

各州及领地评级结果与核心表现

ACOSH 发布的非法烟草评级榜单，对澳大利亚各州及领地的工作成效进行了全面分级，具体结果如下：

昆士兰州位列榜单第一位，ACOSH 表示，该州凭借全澳最强的执法机构与数量最多的一线执法人员，对非法贸易做出了快速、主动的应对，在相关工作中处于引领地位。
南澳大利亚州位列榜单第二位，该州具备严格的执法体系、线上烟草销售禁令，同时拥有明确的部级领导统筹相关工作。
新南威尔士州位列榜单第三位，评级结果显示，该州与前两名领先地区之间存在巨大差距，亟需补充执法资源、针对门店经营者出台更严格的处罚措施、制定具备实际震慑力的罚款标准；该州的核心优势在于，有权撤销为违规门店经营者提供保护的相关租约。
澳大利亚首都领地（ACT）与北领地分别位列榜单第七位、第八位，是表现最差的两个地区。其中 ACT 被评价为 “口号响亮但缺乏实际行动”，存在严厉处罚措施缺失、关停令发布数量极少的问题；北领地则未对相关法律进行任何修订，亟需在执法工作中投入大量资源。

官方核心表态

ACOSH 执行董事劳拉・亨特（Laura Hunter）针对本次评级发布相关表态，核心内容如下：

位列榜单前两位的昆士兰州、南澳大利亚州等标杆地区，其应对措施正是其他州及领地所需要借鉴的内容，发布本次榜单的核心目的，是展示澳大利亚各地政府在管控非法烟草供应链、执行相关法律、落实实质性处罚方面的工作成效。
昆士兰州与南澳大利亚州拥有出色的部级领导，积极应对非法烟草问题，为地方执法工作投入了充足的资金与资源，相关举措已在社区中产生了实际影响，呼吁其他司法管辖区借鉴相关经验。
落后地区非法烟草危机持续加剧的核心诱因包括：许可制度薄弱、烟草零售商数量过多、地方执法工作不到位、处罚标准不一致无法对非法经营者形成有效震慑。

行业专家观点

悉尼大学（University of Sydney, USYD）公共卫生教授贝基・弗里曼（Becky Freeman）拥有超过 25 年烟草与电子烟管控研究经验，其针对本次评级与澳大利亚非法烟草现状发表了核心观点：

本次评级体系充分体现出，澳大利亚在应对这一明显已成为全国性的问题时，采取了 “碎片化” 的应对方式；部分州正在全力解决或尝试解决这一问题，而另一些州即便有可借鉴的标杆案例，仍行动迟缓、犹豫不决。
作为新南威尔士州居民，其最感失望的是，该州直到 2025 年才落地烟草许可制度，而塔斯马尼亚州、西澳大利亚州、昆士兰州等地区已实施该制度多年。
澳大利亚国内存在一种说法，即非法烟草贸易属于 “黑市交易”，但事实上这类交易在全国正规注册的门店中公开存在，已成为零售商销售免税非法产品的常规商业模式，消费者并不会产生接触犯罪行为的感知。
驳斥了联邦自由党议员玛丽・奥尔德雷德提出的 “降低全国燃油税能减轻执法部门负担、消除犯罪网络的非法盈利动机” 的相关言论，同时指出，认为 “正规卷烟价格高、非法卷烟价格低，因此降税就能消除非法贸易” 的观点过于片面，降税会全面降低卷烟消费成本，无法降低吸烟率，同时仍给非法烟草产品留下了进一步降价的空间。