要点
- 2026 年 3 月 9 日，瑞士州议会（Staatsrat）将《2021 年 10 月 1 日联邦烟草产品及电子雾化器法案》（Tabakgesetz, TabG）实施细则草案提交公开征求意见，草案管控力度高于联邦法律。
- 草案核心内容包括禁止一次性雾化器（Einweg-Vapes）的生产、销售及赠送，引入测试性购买机制，同时加强广告、促销及赞助的管控。
- 该草案由跨部门、跨学科工作组拟定，由卫生与社会事务局（GSD）牵头，汇集多个相关部门及机构代表参与制定。
- 草案明确产品管控、二手烟防护及销售点报备义务，将二手烟防护规定延伸至加热烟草产品及电子雾化器，要求所有销售点履行报备义务。
- 公开征求意见期持续至 2026 年 6 月 12 日，草案响应 2020-GC-16 号动议，旨在强化预防、保护青少年并确保法律统一有效实施。
法案草案的制定背景与参与方
- 本次提交征求意见的草案，是针对 2021 年 10 月 1 日颁布的《联邦烟草产品及电子雾化器法案》（Tabakgesetz, TabG）的实施细则，该联邦法案于 2024 年 10 月正式生效。
- 草案由一个跨部门、跨学科的工作组拟定，工作组由卫生与社会事务局（Direktion für Gesundheit und Soziales, GSD）牵头。
- 参与工作组的机构包括上级机关、州警察局（Kantonspolizei）、卫生局（Amts für Gesundheit, GesA）、商业警察局（Amts für Gewerbepolizei, GePoA）、食品安全与兽医局（Amts für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen, LSVW）以及烟草预防办公室（Fachstelle Tabakprävention, CIPRET）的代表。
- 瑞士弗莱堡州实施细则将确保与烟草产品、电子雾化器及同类产品、含酒精饮品相关的保护措施得到严格实施与监管，重点聚焦青少年保护。
强化青少年保护
- 自 2021 年起，向未成年人销售、赠送烟草产品、电子雾化器及同类产品已被严格禁止。
- 未来将通过在销售点开展测试性购买的方式，确保相关年龄限制得到遵守。
- 此类监管措施能够核查法律规定的实际执行情况，并在必要时采取相应的整改措施，进一步筑牢青少年保护防线。
严格监管广告与促销活动
- 禁止在以下场所发布烟草产品、电子雾化器及同类产品的广告：
- 公共场所；
- 从公共区域可看到的私人场所；
- 电影院及文化、体育活动现场。
- 同时禁止在公共可进入的私人空间（如商店、公共机构、停车场、交通工具）发布此类产品广告。
- 禁止将此类产品作为礼品、奖品免费赠送，同时禁止通过赞助等方式提供其他购买激励。
禁止一次性雾化器
- 新规定将禁止一次性或丢弃式雾化器（Einweg- bzw. Wegwerf-Vapes）的生产、销售及赠送。
- 实施这一措施的目的，一方面是更好地保护公众健康，另一方面是减少此类产品对环境造成的负担，与欧洲多国禁止一次性雾化器的趋势相一致。
产品管控、二手烟防护及报备义务
- 州政府机构将致力于产品管控（包括产品内容、成分及包装），落实二手烟防护措施，并确保销售此类产品的企业履行自我监管义务。
- 法案修订后，所有烟草制品、电子雾化器及同类产品的销售点均需履行报备义务，该义务适用于所有销售形式，包括线上销售、直接销售及自动售货机销售。
- 现有二手烟防护规定将延伸至加热烟草产品及电子雾化器，品鉴区将适用州二手烟防护条例中关于吸烟区的相同规定。
法案草案的意义与征求意见安排
- 此次提交公开征求意见的法案草案，体现了州议会强化预防工作、保护青少年、确保现行法律统一有效实施的意愿。
- 该草案响应了部分通过的 2020-GC-16 号动议《烟草及酒类广告中的青少年保护》（Jugendschutz bei Werbung für Tabak und Spirituosen）。
- 本次公开征求意见期持续至 2026 年 6 月 12 日，广泛收集社会各界意见，进一步完善法案细则。
