要点
- 2026 年 2 月 20 日，美国南达科他州参议院 221 号法案经全面修订后，以 7 票全票赞成通过参议院健康与公共服务委员会审议，核心是加强尼古丁产品零售监管。
- 法案从最初 3 页聚焦蒸汽产品监管，扩展为 9 页覆盖所有尼古丁产品，要求零售商必须持许可证经营，明确多项禁止性规定及选址限制。
- 禁止许可证持有者通过自动售货机、电话、直邮等方式销售尼古丁产品、提供免费样品，禁止向 21 岁以下人群销售，店铺需远离中小学 500 英尺（2026 年 7 月 1 日前在售店铺除外）。
- 各方立场不一：支持方认为可规范市场、保护青少年健康；反对方称监管过度，加重企业负担且选址限制无先例。
法案修订概况
- 原始版本仅 3 页，核心聚焦蒸汽产品的州级监管，填补该品类监管空白。
- 修订后版本扩展至 9 页，监管范围扩大至所有尼古丁产品，完善整体监管框架，确保监管无遗漏。
核心监管要求
- 零售商必须获得相关许可证，方可在南达科他州销售尼古丁产品，无许可证不得擅自开展销售活动。
- 明确禁止多项经营行为，具体包括：
- 禁止通过自动售货机、电话、直接邮寄等方式销售尼古丁产品；
- 禁止向消费者提供尼古丁产品免费样品；
- 禁止向 21 岁以下人群销售尼古丁产品，强化未成年人保护。
- 经营场所需远离小学、中学 500 英尺，避免对青少年造成不良影响；2026 年 7 月 1 日前已在售的店铺可豁免该限制，兼顾现有合法经营主体权益。
- 该州现行法律已禁止向未成年人销售烟草产品，本次法案进一步扩大监管覆盖面，将所有尼古丁产品统一纳入管控，形成更全面的监管体系。
委员会投票结果
- 投票主体为参议院健康与公共服务委员会，负责对修订后的法案进行审议表决。
- 最终以 7 票全票赞成的结果，推荐该法案进入后续审议阶段，为法案落地推进奠定基础。
各方表态
支持方表态
- 法案主要发起人、共和党参议员克里斯・卡尔表示，法案针对的是无序的尼古丁递送市场，可解决青少年电子烟使用泛滥问题，建立统一的监管、问责和执行体系，填补现有监管漏洞。
- 詹妮弗・斯特利（代表美国心脏协会、南达科他州护士协会）指出，该州近 25% 的高中生正在使用相关产品，即便有年龄限制，青少年仍能轻易获取，法案可营造公平监管环境，减少青少年接触尼古丁产品的机会。
- 多名共和党参议员表示，法案设定的监管要求合理，契合公共健康需求，虽可能在后续推进过程中需根据实际情况调整，但仍是规范市场的重要开端，且不禁止成年人合理使用电子烟，兼顾监管与民生需求。
反对方表态
- 乔丹・梅森（代表南达科他州更好替代方案零售商组织）表示，自身支持限制青少年获取尼古丁，但法案存在监管过度问题，且抽吸电子烟是全球范围内主要的戒烟方式，法案设定的选址限制在该州无任何先例可循，差异化监管不合理。
- 比尔・范坎普（南达科他州零售商协会注册游说者）称，法案将给合法经营企业新增繁琐的监管要求和额外成本负担，无论是小型夫妻加油站还是专业烟草店，都需额外遵守相关规定、承担费用，加重企业运营压力。
