要点
- 2026 年 2 月，美国俄勒冈州参议院以 26 比 1 的投票结果通过参议院第 1571 号法案，旨在填补青少年可轻易购买尼古丁袋的监管漏洞，该法案此前已在参议院司法委员会全票通过。
- 法案将尼古丁袋重新定义为烟草产品，禁止向 21 岁以下人群销售，与联邦法律保持一致，此前该州法律未将其归为烟草产品，销售限制极少。
- 尼古丁袋因易隐蔽使用、口味多样在青少年中流行，2024 年该州使用该产品的青少年数量较 2023 年翻倍，Zyn 等品牌成为主流。
- 该法案由民主党参议员丽莎・雷诺兹发起，获 70 余个个人及团体支持，修订后立场较原提案温和，取消了禁止烟草制品线上销售的条款，目前将提交众议院审议。
2026 年 2 月 美国俄勒冈州（Oregon）参议院以 26 比 1 的投票结果，正式通过参议院第 1571 号法案，核心为将尼古丁袋纳入烟草产品范畴进行监管，填补当地青少年可轻易购买该产品的监管漏洞，该法案下一步将提交众议院进行审议。
一、法案核心内容与监管调整
由波特兰民主党参议员丽莎・雷诺兹（Lisa Reynolds）发起的参议院第 1571 号法案（Senate Bill 1571），对俄勒冈州烟草产品的定义及监管规则作出关键调整，核心内容如下：
- 产品归类修订：法案将尼古丁袋（nicotine pouch）产品正式重新定义为烟草产品，结束了该州法律未对其进行烟草品类归类的现状；
- 销售年龄限制：依据该法案，俄勒冈州将禁止向 21 岁以下人群销售尼古丁袋产品，与美国联邦法律的相关规定保持一致；
- 销售监管收紧：此前因未被归为烟草产品，尼古丁袋的销售地点几乎无特殊限制，无烟草零售许可证的商店也可售卖，法案实施后其销售将遵循烟草产品的相关监管要求。
二、法案出台的背景与现实动因
俄勒冈州此次推出法案填补尼古丁袋监管漏洞，源于该产品在青少年群体中快速流行，已成为当地公共健康的潜在隐患，具体动因包括：
- 产品流行趋势：以 Zyn 为代表的尼古丁袋品牌近年来在俄勒冈州青少年中日益受欢迎，南加州大学（University of Southern California）的研究数据显示，2024 年该州报告使用尼古丁袋产品的青少年人数，是 2023 年的两倍；
- 产品特性问题：尼古丁袋可夹在牙齿与嘴唇之间使用，含有易成瘾的纯尼古丁，且使用时不产生烟雾、气味，能随时随地隐蔽使用，同时产品口味丰富，成为吸引青少年的重要因素；
- 监管漏洞弊端：因缺乏烟草产品的监管约束，尼古丁袋比受管控的香烟、电子烟更容易被青少年获取，成为当地青少年尼古丁摄入的重要渠道。
三、法案的支持声量与修订调整
参议院第 1571 号法案的推出获得了当地多方支持，同时法案在推进过程中也进行了关键修订，调整了原提案的严苛条款：
- 多方支持态度：包括当地公共卫生部门代表、青年导向倡导团体在内的 70 余个个人和团体，均为该法案提交了书面证词，且绝大多数持支持态度。俄勒冈州地方卫生官员联盟执行主任莎拉・洛克纳（Sarah Lochner）表示，尼古丁袋易被青少年隐藏使用，必须将其纳入与香烟、电子烟相同的监管体系；
- 审议推进过程：该法案经修订后，在当地时间周一于参议院司法委员会（Senate Judiciary Committee）获得一致通过，后续在参议院的投票中也以 26 比 1 的悬殊比例通过；
- 提案内容修订：修订后的法案立场较最初的提案大幅温和，原提案中包含禁止俄勒冈州所有居民线上购买烟草制品、要求所有烟草销售均为面对面交易的条款，在修订版法案中被取消。
四、法案的后续推进流程
参议院第 1571 号法案在俄勒冈州参议院通过后，并未正式生效，目前该法案将按流程提交至俄勒冈州众议院（House），由众议院对法案进行进一步的审议，审议结果将决定该法案能否最终落地实施。
