美国：犹他州众议院税收委员会通过HB337法案，拟调整尼古丁产品征税方式

要点

2026 年 2 月 13 日，美国犹他州（Utah）众议院税收委员会以 9 票赞成、2 票反对的结果通过 HB337 法案，该法案由共和党众议员泰勒・克兰西（Tyler Clancy）发起，下一步将提交州众议院审议，计划 2026 年 7 月 1 日生效。
法案核心内容包括：将香烟税率提高至每支 18.5 美分（约合每包 2 美元）；取消湿鼻烟和替代尼古丁产品的重量计税方式，改为按制造商销售价格的固定比例征税。
废止减害烟草产品的税率优惠政策；电子烟相关产品按制造商销售价格的 56% 或 86% 征税，税收收入存入专项受限账户。
专项账户资金将用于未成年人烟草产品管控执法、社区预防项目、戒烟教育、学校预防计划等，新增 200 万美元用于资助一类县治所在城市的执法人员岗位。
法案引发支持与反对争议，支持者认为增税可减少吸烟行为、保护青少年健康，反对者担忧税率过高导致消费者外流、加重低收入人群负担。

2026 年 2 月 13 日，美国犹他州众议院税收委员会经过 90 多分钟的听证会后，投票通过 HB337 法案，标志着该州迈出调整尼古丁及烟草产品税收政策的关键一步。法案旨在通过税收杠杆减少烟草及尼古丁产品使用，尤其是保护青少年健康，同时将新增税收用于相关预防与执法工作，预计将对消费者、零售商及烟草行业产生显著影响。

一、法案核心税收调整内容

（一）香烟税收调整

法案修订《犹他州法典》第 59-14-204 条，取消原有的按香烟重量分档计税规则，统一将香烟税率定为每支 18.5 美分，按每包 20 支计算，每包香烟税负将增加约 2 美元。同时规定，若未来联邦香烟消费税下调，州税率将同步等额上调，以维持整体税负水平。

香烟税收收入的前 795 万美元将存入 “香烟税受限账户”，按固定比例分配：25 万美元用于卫生部门面向儿童的烟草预防控制媒体宣传、290 万美元用于烟草预防与戒烟项目、200 万美元用于犹他大学亨茨曼癌症研究所的癌症研究、280 万美元用于该大学医学院的医学教育；剩余资金优先考虑提高医疗补助提供者报销率及无保险人群的医疗保障。

（二）无烟及替代尼古丁产品税收调整

法案修订第 59-14-302 条和第 59-14-804 条，核心调整如下：

湿鼻烟（moist snuff）和替代尼古丁产品（alternative nicotine product）：取消原按盎司计价的重量计税方式（原税率为每盎司 1.83 美元），改为按制造商销售价格计税，税率为 86%。法案发起人克兰西估计，这将使一罐尼古丁袋（如 Zyn）的价格上涨 1.5 至 3 美元。
电子烟相关产品：预填充电子烟（prefilled electronic cigarette）、电子烟物质（electronic cigarette substance）、非治疗性尼古丁装置等产品，按制造商销售价格的 56% 征税；替代尼古丁产品按 86% 征税。若多种应税产品组合销售，按整体包装的制造商销售价格计税。
征税时点：相关产品首次进入犹他州时即需缴纳税款，未缴税产品不得转售。

（三）其他关键条款

废止减害烟草产品（modified risk tobacco products）的税率优惠政策（原第 59-14-104 条），不再对这类产品实行税收减免。
明确 “制造商销售价格” 定义：指制造商扣除折扣后的收费金额，包含犹他州目的地的原始运费，无论交货方式及运费支付方。

二、税收收入分配与使用

法案修订第 59-14-807 条，明确电子烟及尼古丁产品税收收入存入 “电子烟物质和尼古丁产品收益受限账户”，资金来源包括相关税收、罚款、法律诉讼和解金等，年度分配方案如下：

卫生与公共服务部（Department of Health and Human Services）：200 万美元用于打击向未成年人提供烟草及尼古丁产品的组织网络、100 万美元用于同类执法服务、300 万美元用于社区伙伴预防项目、100 万美元用于全州戒烟计划与预防教育、200 万美元用于酒精及烟草预防控制媒体宣传；
公共安全部（Department of Public Safety）：118 万美元用于相关执法人员开支，额外新增 200 万美元用于一类县治所在城市的执法岗位，专项打击向未成年人提供相关产品的行为；
州教育委员会（State Board of Education）：508.42 万美元用于学校预防项目，包括行为专家津贴、未成年人物质滥用预防计划等。
资金分配按优先级排序，若账户资金不足则按顺序足额或部分支付，直至资金耗尽；剩余资金仅可用于税收合规执法及尼古丁产品使用预防与戒烟相关项目。

三、听证会上的支持与反对声音

（一）支持方观点

公共健康保护：前州议员保罗・雷分享了母亲孕期吸烟导致其先天性心脏病的经历，强调香烟危害，认为提高价格能减少吸烟行为；美国癌症协会数据显示，犹他州 15% 以上的癌症死亡与吸烟相关，增税及配套预防项目是挽救生命、降低医疗成本的有效手段。
青少年保护：犹他州卫生与公共服务部数据显示，2013-2019 年该州青少年电子烟使用率翻倍，2023 年仍有 7.5% 的学生在 30 天内使用过电子烟，支持者认为增税可减少青少年获取相关产品的可能性，避免尼古丁成瘾。

（二）反对方观点

消费者与零售商影响：犹他州零售商协会主席戴夫・戴维斯指出，增税后该州税率将高于周边州，可能导致消费者转向跨境或线上渠道购买，损害本州零售商利益；犹他州纳税人协会估算，普通吸烟者每年将多支出 793 美元，加重低收入人群负担。
行业利益与减害转型：菲利普莫里斯国际烟草公司代表詹姆斯・库里表示，法案提高减害产品税率并取消税收优惠，将增加无烟替代品的价格，阻碍吸烟者向危害较小的产品转型，与公共健康目标相悖。
税率合理性争议：部分议员认为提案税率过高，与周边州政策不符，且可能对试图戒烟的成年人造成额外负担。