要点
- 2025 年 12 月 31 日，美国加利福尼亚州（California）总检察长罗布・邦塔（Rob Bonta）宣布发布首个无风味烟草产品清单（Unflavored Tobacco List，UTL），未列入该清单的烟草产品将被认定为风味烟草产品，禁止在该州销售。
- 清单依据 2024 年《议会法案 3218 号》（Assembly Bill 3218）设立，烟草制造商和进口商需提交申请方可纳入清单，2025 年 10 月 9 日为首批申请截止日，目前Marlboro、Camel、Juul、Zyn等品牌产品已获准销售。
- 清单适用含烟草 / 尼古丁产品、电子递送系统（电子烟等），水烟（Shisha）、散装烟斗烟草、高端雪茄（Premium Cigars）三类产品可豁免，无需列入清单即可销售。
- 加利福尼亚州公共卫生厅（CDPH）、税务和收费管理局（CDTFA）负责禁令执法，未注册且未列入清单的产品可能被查封，违规者将面临处罚。
- 州司法部（DOJ）初期将重点监管 “明显风味” 烟草产品，同时对制造商开展法规教育，清单旨在减少青少年烟草使用、强化企业合规责任。
2025 年 12 月 31 日。美国加利福尼亚州总检察长罗布・邦塔正式发布该州首个无风味烟草产品清单，明确可合法销售的无风味烟草产品范围，未列入清单的产品将被视为风味烟草产品禁止销售。此举旨在进一步落实控烟政策、保护青少年健康，规范全州烟草市场秩序。
清单核心信息与设立依据
1. 清单定义与核心要求
无风味烟草产品清单（Unflavored Tobacco List，UTL）是加利福尼亚州认定合法无风味烟草产品的官方清单，制造商和进口商需宣誓证明产品不含产生特征风味的成分，方可申请列入清单。未列入该清单的相关烟草产品，将依据《健康与安全法》§§ 104559.1 (g) 和 § 104559.5 (a)(6) 被认定为风味烟草产品，禁止在该州销售。
制造商和进口商可通过官网（https://utl.doj.ca.gov/user/login）随时提交注册申请，未注册且未列入清单的产品，将面临执法机构的查封和处罚。
2. 立法与政策背景
2020 年，加利福尼亚州通过《参议院法案 793 号》（Senate Bill 793），禁止销售风味烟草产品及烟草风味增强剂（部分豁免除外）；2024 年出台的《议会法案 3218 号》对该禁令进行修订，扩大风味产品定义、强化执法权，并要求设立无风味烟草产品清单，该法案于 2025 年 1 月 1 日生效。
州总检察长办公室已发布紧急法规，明确产品申请流程、所需提交信息、清单准入及续期费用，以及对未列入清单产品的经销商、批发商、配送商的民事处罚标准与申诉流程。
清单适用范围与豁免产品
1. 适用产品类别
清单适用于两类烟草相关产品（部分豁免除外）：
- 烟草与尼古丁产品：含烟草 / 尼古丁（包括合成尼古丁、烟碱类生物碱、尼古丁类似物）、供人类消费的产品；
- 电子递送系统：向抽吸者递送尼古丁或雾化液体的设备（如电子烟），不含尼古丁或液体的设备不纳入清单管理。
2. 豁免产品类型
三类烟草产品可豁免清单要求，无需列入清单即可合法销售，具体包括：
- 水烟（Shisha/Hookah）：含玛瑟尔烟（Maassel）、纳尔吉勒烟（Narghile）等用于水烟壶抽吸的烟草，风味水烟仅可在限制 21 岁以上人群进入的持牌烟草零售店销售；
- 散装烟斗烟草（Looseleaf Pipe Tobacco）：切割或切碎的烟斗用烟草（通常为袋装），自行卷烟用烟草不享受豁免；
- 高端雪茄（Premium Cigars）：需满足手工制作、全烟草叶包裹、手工封口、批发价不低于 12 美元、无过滤嘴 / 烟嘴 / 非烟草烟嘴等条件，方可获得豁免。
执法主体与监管举措
1. 主要执法机构
- 加利福尼亚州公共卫生厅（California Department of Public Health，CDPH）：承担风味烟草禁令的主要执法职责，公众可拨打 1-800-527-5443 或发送邮件至 OYTE@cdph.ca.gov 举报涉嫌销售风味烟草产品的零售商；
- 加利福尼亚州税务和收费管理局（California Department of Tax and Fee Administration，CDTFA）：负责执法风味烟草禁令及烟草许可、税收相关法规，公众可通过其官网举报页面或拨打 1-888-334-3300 举报违规行为；
- 加利福尼亚州司法部（California Department of Justice，DOJ）：授权州及地方执法机构执行风味烟草限制政策，清单为执法机构提供重要执法依据。
2. 监管执行重点
州司法部明确初期执法重点：一是聚焦 “明显风味” 烟草产品（如水果味、薄荷醇味产品）及烟草风味增强剂；二是对未列入首批清单且非明显风味的烟草产品（含手工卷叶雪茄），优先对制造商开展法规要求和注册流程教育，暂不立即采取执法行动。
同时，执法机构明确警示制造商和零售商，未注册且未列入清单的烟草产品将面临查封，违规销售、备货者将被依法处以处罚。
清单发布目的与行业影响
1. 核心政策目标
加利福尼亚州总检察长罗布・邦塔表示，保护公众健康（尤其是青少年健康）始终是该州的首要任务，无风味烟草产品清单的发布，将为制造商、进口商、执法机构和公众提供清晰的合规指引，进一步减少青少年烟草使用行为，强化违法企业和个人的责任追究。
此次清单发布是加利福尼亚州控烟政策的重要延伸，通过明确无风味产品界定标准，堵塞风味烟草产品监管漏洞，遏制风味烟草对青少年的吸引。
2. 对行业的影响
目前，Marlboro、Camel、Juul、Zyn等主流烟草及电子烟品牌的相关产品已成功列入清单，可继续在加利福尼亚州合法销售。
对于未列入清单的品牌，需尽快提交注册申请并证明产品无风味特征，否则将无法在该州销售；零售商需及时核查所售产品是否在清单内，避免销售违规产品面临处罚。此外，地方政府仍有权制定并执行比州级要求更严格的风味烟草限制政策。
