要点
- 2025 年 12 月 27 日，乌克兰最高拉达（Верховна Рада）健康、医疗保障与医疗保险委员会召开会议，审议并支持修订后的尼古丁袋监管法案（第 14110 号），建议最高拉达在一读中以此为基础通过该法案，同时否决 6 项替代法案。
- 法案拟禁止向未成年人销售尼古丁袋、禁止相关广告 / 赞助 / 推广，要求包装医疗警示占比不低于 65%，单袋尼古丁含量上限设为 1 毫克，该标准实质为禁令（乌克兰市场无此类低含量产品）。
- 法案删除了与尼古丁袋无关的条款（含电子烟监管内容），若通过将在签署后半年生效，为厂商预留库存清库时间。
- 法案实施或致乌克兰国库每年损失超 10 亿格里夫纳税收，2025 年已损失 8 亿格里夫纳（含消费税和增值税），同时可能推动市场转入非法领域。
- 医疗界建议将单袋尼古丁含量上限设为 16.6 毫克，部分议员指出 1 毫克标准与欧盟多数国家（平均 14 毫克）不符，且未考虑军人使用需求。
2025 年 12 月 29 日。乌克兰最高拉达健康、医疗保障与医疗保险委员会于 12 月 27 日召开会议，审议多项尼古丁袋监管相关法案，最终决定支持修订后的第 14110 号法案，建议最高拉达通过该法案。此举引发关于公共健康保护、国库收入及特殊群体需求的多方讨论，法案后续审议进展备受关注。
法案核心内容与修订要点
1. 核心监管条款
修订后的第 14110 号法案明确多项监管要求：一是严格禁止向未成年人销售尼古丁袋；二是全面禁止尼古丁袋的广告宣传、商业赞助及推广活动；三是强制要求产品包装上的医疗警示信息占比不低于包装总面积的 65%；四是设定单袋尼古丁含量上限为 1 毫克。
值得注意的是，目前乌克兰市场上暂无单袋尼古丁含量仅 1 毫克的产品，因此该含量限制实质等同于对尼古丁袋的变相禁令。
2. 法案修订与生效安排
此次修订删除了法案中原先与尼古丁袋无关的条款，尤其移除了涉及电子烟监管的内容，使法案聚焦于尼古丁袋品类。若该法案获得最高拉达通过并签署，将在签署后的半年内正式生效，为生产商、经销商预留足够时间处理已生产或进口的尼古丁袋库存。
3. 替代法案处置
会议同时审议了第 14110-1 号至 14110-5 号共 5 项替代法案，委员会最终决定否决所有替代法案，仅推荐修订后的第 14110 号法案提交最高拉达审议。
法案争议焦点与多方立场
1. 税收损失与市场影响
该法案引发的核心争议的是税收损失问题。据乌克兰财政部（Мінфін）评估，若法案实施，2025 年乌克兰国库已损失 8 亿格里夫纳的消费税和增值税；长期来看，每年将损失超 10 亿格里夫纳税收收入。部分议员指出，全面禁止尼古丁袋可能导致该品类市场转入非法领域，进一步减少国库收入，同时增加监管难度。
2. 特殊群体需求与议员观点
反对 1 毫克尼古丁含量限制的议员提出两大核心理由：一是尼古丁袋在前线军人中使用广泛，是特殊场景下的需求品；二是该标准与欧盟国家实践不符。议员伊戈尔・克里沃舍耶夫（Ігор Кривошеєв）表示，欧盟国家单袋尼古丁含量限制平均为 14 毫克，卢森堡的 0.5 毫克（实质禁令）为少数情况，爱沙尼亚则高达 25 毫克，乌克兰 1 毫克标准过于严苛。
3. 医疗界的建议
超过 50 名医生及医疗专业人士联名向议员提出建议，主张将单袋尼古丁含量上限设为 16.6 毫克。医疗界表示，该含量可使使用者血液中尼古丁浓度与抽吸一支传统香烟后的浓度相当，既能满足成年使用者需求，又能实现科学监管。
会议其他决议与后续安排
1. 会议其他决策
除法案审议外，委员会在此次会议上还通过了两项重要决议：一是批准委员会工作计划，二是通过提交给乌克兰最高拉达第九届第十五次会议的议程建议。其中，11 名委员会成员投票支持工作计划，11 名成员（议员拉达・布哈赫未投票）支持议程建议。
2. 后续工作安排
委员会决定成立工作小组，由议员阿尔乔姆・杜布诺夫（Артем Дубнов）担任组长，在 10 天内进一步修订完善该法案。修订完成后，法案将正式提交乌克兰最高拉达审议，委员会建议最高拉达在一读中以该法案为基础推进立法流程。
