要点
- 2026 年 05 月 08 日，比利时与世界卫生组织（WHO）正式签署 2026-2030 年国家合作战略（CCS），开启双方长期合作的新阶段，战略聚焦公共卫生体系建设与重点健康风险防控。
- 本次合作确立五大核心优先事项，涵盖非传染性疾病防控、青少年心理健康、气候变化与健康、卫生应急准备、卫生系统强化，其中明确将烟草与尼古丁产品管控列为非传染性疾病防控的核心内容。
- 比利时宣布自 2028 年 9 月起实施全国电子烟风味禁令，仅保留烟草味与无调味电子烟产品，该措施符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》指导原则。
- 比利时此前已出台多项尼古丁产品管控政策，包括 2025 年生效的一次性电子烟禁令、2023 年通过的尼古丁袋销售禁令，以及临时销售点售卖禁令。
- 系列政策是比利时 2040 年无烟一代战略的重要组成部分，契合欧洲地区强化青少年尼古丁保护的监管趋势，荷兰等国的实践已证明此类措施可有效降低青少年尼古丁使用率。
2026-2030 年国家合作战略核心框架
- 该合作战略体现了比利时对多边主义、全球健康与循证决策的持续承诺，旨在构建前瞻性框架，强化国家卫生系统，提升全民健康服务的可及性、公平性与韧性。
- 战略确立五大核心优先事项：
- 非传染性疾病预防与控制，包括强化烟草、尼古丁产品使用等主要风险因素的管控，同时开展健康商业决定因素相关工作；
- 与数字媒体相关的青少年心理健康，包括推广安全健康的数字使用方式，制定循证指南；
- 气候变化与健康，重点投资适应措施，制定医疗行业脱碳路线图；
- 卫生应急准备，包括提升疫苗认知水平；
- 卫生系统强化与卫生人力建设。
- 战略同时在《欧洲第二个工作规划》（EPW2）框架下推进针对妇女和女童的暴力防治工作，明确卫生部门在预防与支持服务中的作用。
青少年尼古丁成瘾防控监管措施
- 随着世界卫生组织欧洲区域青少年与年轻成年人尼古丁使用量持续上升，主要由调味电子烟及高强度营销驱动，比利时将青少年尼古丁成瘾防控列为公共卫生核心工作。
- 比利时最新批准全国电子烟风味禁令，规定自 2028 年 9 月起，市场仅保留烟草味与无调味电子烟产品。
- 比利时卫生大臣弗兰克・范登布鲁克表示，调味产品专门设计用于吸引年轻人，该禁令是防止新一代尼古丁成瘾的重要举措。
- 该禁令符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》的公共卫生指导原则，该公约建议限制或禁止增强产品吸引力、尤其对青少年有吸引力的成分。
- 比利时此前已出台多项尼古丁产品管控政策：
- 2025 年 1 月 1 日起实施一次性电子烟禁令，同时解决青少年吸引力与环境危害问题；
- 2023 年通过尼古丁袋销售禁令；
- 禁止在音乐节等临时销售点售卖尼古丁产品。
- 上述措施与配套政策共同强化了比利时对尼古丁产品及其营销活动的管控力度。
无烟一代战略与区域影响
- 比利时的系列监管措施是其 2040 年实现无烟一代总体烟草控制战略的重要组成部分，旨在全面保护青少年健康，推动尼古丁产品监管体系完善。
- 比利时已加入荷兰、斯洛文尼亚、丹麦等国家行列，收紧电子烟风味监管，这一趋势已成为欧洲地区的普遍共识。
- 荷兰的政策实践表明，此类限制措施可有效降低电子烟消费率，助力吸烟者戒烟，相当比例的使用者在政策实施后减少或停止了电子烟使用。
