要点
- 2026 年，欧盟委员会（European Commission）发布欧盟烟草控制框架评估报告，评估《烟草产品指令》和《烟草广告指令》在保护公共卫生及保障内部市场顺畅运行方面的成效、效率和相关性。
- 评估显示，欧盟烟草控制规则推动欧盟吸烟率和烟草相关死亡率显著下降，2012 年至 2025 年吸烟率从 28% 降至 24%，年轻人中降幅更明显，同时协调的欧盟规则改善了内部市场运行。
- 报告指出立法存在不足，新型烟草和尼古丁产品（雾化产品、加热烟草产品、尼古丁袋）的快速出现带来新的公共卫生担忧，尤其威胁年轻人，可能成为尼古丁成瘾及传统吸烟的入口。
- 数字推广成为烟草及尼古丁产品推广的主要挑战，其隐蔽性较强，而传统媒体广告因欧盟限制已大幅减少。
- 欧盟委员会计划在评估基础上开展影响评估和广泛咨询，拟于 2026 年根据 “安全心脏计划” 提议修订烟草控制立法框架，以应对新挑战。
评估报告发布概况
2026 年，欧盟委员会（European Commission）于今日发布了对欧盟烟草控制框架的评估报告。该报告主要评估了《烟草产品指令》（Tobacco Products Directive）和《烟草广告指令》（Tobacco Advertising Directive）两项法规，核心评估维度包括二者在保护公共卫生、保障欧盟内部市场顺畅运行方面的成效、效率和相关性，全面梳理了欧盟烟草控制工作的现状、成果与面临的挑战。
烟草控制工作取得的进展
- 吸烟率与死亡率下降：自 2012 年以来，欧盟吸烟率从总人口的 28% 降至 24%，年轻人中的吸烟率降幅更为显著；烟草相关死亡率也大幅下降，这一成果得益于更严格的产品监管、广告禁令和健康警示规则的实施。
- 内部市场运行改善：协调统一的欧盟规则有效提升了内部市场的运行效率，具体措施包括：
- 烟草产品成分的监管与报告要求
- 产品标签和包装规范
- 烟草产品的可追溯性和安全特征设定
- 跨境广告和赞助规则这些措施极大地促进了内部市场的顺畅运行，同时增强了烟草控制框架的实施成效。
面临的公共卫生新挑战与立法不足
- 新型产品带来的风险：除传统烟草产品仍存在的风险外，雾化产品、加热烟草产品和尼古丁袋等新型烟草及尼古丁产品的快速兴起，带来了新的公共卫生担忧。
- 这类产品对年轻一代构成特殊威胁，年轻人面临尼古丁成瘾和长期健康后果的风险，尤其是此类产品具有吸引力的特征且在线推广力度强劲。
- 有证据表明，新型产品的流行可能成为尼古丁成瘾的入口，在某些情况下还可能导致年轻人转向传统吸烟，尽管传统烟草使用量持续下降。
- 广告推广的新问题：烟草及尼古丁产品的广告推广形式不断演变，传统媒体广告因欧盟限制已大幅减少，但数字推广成为主要挑战，尤其是烟草及尼古丁产品（尤其是新型产品）的数字推广具有隐蔽性，难以有效监管。
评估结论与后续计划
- 整体结论：欧盟委员会认为，欧盟烟草控制框架在带来显著公共卫生效益、支持内部市场运行方面是有效的；同时强调，需要调整监管框架，以应对新的市场发展、技术变革和新出现的健康风险，同时解决长期存在的问题。
- 后续举措：欧盟委员会将在本次评估的基础上，开展影响评估并继续推进广泛的咨询流程；根据 “安全心脏计划”（Safe Hearts Plan）中提出的进一步政策行动，欧盟委员会计划于 2026 年提议修订烟草控制立法框架。
