要点
- 苏格兰发布校园物质使用应对指导文件，涵盖酒精、雾化产品、尼古丁产品及违禁药品，明确校园处置规范。
- 文件显示未成年人雾化产品使用已成为苏格兰校园新兴问题，发生率已超过传统香烟抽吸。
- 指导文件依据《联合国儿童权利公约》（UNCRC）制定，明确预防、干预、支持、家校合作等全流程要求。
- 文件区分违禁药品与年龄限制产品，要求学校建立专项政策，禁止未成年人在校园使用雾化产品。
- 学校需采取全校园预防模式，结合心理健康支持、社区合作、警方联动处理校园物质使用事件。
文件目的
- 本指导文件旨在支持教育主管部门及学校制定或更新本地政策，应对儿童及青少年校园物质使用行为。
- 覆盖物质包括酒精、雾化产品、其他尼古丁产品及违禁药品，文中统一称为物质。
- 适用对象包括教育主管部门、卫生委员会、公立学校、学校护士及校园合作机构。
- 独立学校及受资助学校可参考执行，文件仅针对未成年人物质使用行为。
- 不适用于校园内合法处方药物使用，适用于非本人处方药物的违规使用行为。
- 文件区分违禁物质与年龄限制物质，两类均需遵守本指导要求。
- 教育主管部门需遵守相关法律规定，本文件为非法定指导，仅提供决策支持。
背景情况
- 多数未成年人不使用物质，但雾化产品使用已成为苏格兰校园新兴问题。
- 2023 年苏格兰校园行为研究显示，受药品及酒精影响的学生数量自 2016 年呈上升趋势。
- 物质使用影响身心健康与学习，增加行为问题风险，影响校园安全与归属感。
- 酒精仍是青少年最常使用物质，雾化产品使用已超过传统香烟抽吸。
- 苏格兰麻类使用比例高于国际平均水平，物质使用受社会、家庭、社区多重因素影响。
- 校园干预需纳入苏格兰 2025-2035 人口健康框架，采取公共卫生综合干预模式。
- 需家庭、社区、地方服务协同行动，支持青少年健康成长与正确决策。
理解未成年人物质使用行为
- 物质使用可能是青春期发展特征，也可能反映心理健康、安全保障、家庭关系等潜在问题。
- 校园发现物质使用的形式包括：受物质影响到校、在校使用、回避特定场所、出勤行为异常等。
- 部分未成年人将物质使用作为应对压力、焦虑的方式，存在成瘾风险。
- 物质使用会影响同伴情绪，可能是儿童创伤与不良经历的早期信号。
- 出勤异常是物质使用的潜在信号，教职工需保持警觉，优先提供支持。
核心原则
- 雾化产品等物质不适用于未成年人，禁止在校园内使用，苏格兰公共卫生部门明确电子烟不适用于儿童。
- 符合《联合国儿童权利公约》（UNCRC）第 33 条，保护儿童免受麻醉药品与精神药品非法使用侵害。
- 处置措施需平衡未成年人健康、安全与行为规范，保障校园积极包容安全环境。
- 采取社区协同响应模式，教职工、家长、访客、合作方共同维护健康学习环境。
- 学校可推行无酒精、无烟草校园活动，营造健康校园文化。
- 发现安全风险需及时联动苏格兰警方，家长是校园安全健康环境的核心合作伙伴。
政策制定
- 物质使用政策需在教育主管部门框架下制定，学校需结合主管部门要求制定本校政策。
- 政策包含三大核心板块：明确物质使用规范、全校园预防措施、健康支持与事件管理。
明确物质使用规范
- 结合校园价值观，明确未成年人违禁物质与年龄限制物质使用规范。
- 明确家长与教职工职责，制定违规处置措施，覆盖校园、场地及学校组织活动。
- 年满 18 岁学生在校园内同样禁止使用雾化产品等年龄限制物质。
- 政策需与校园社区共同制定，通过校园理事会等渠道征集意见。
- 以通俗语言清晰传达政策要求，确保全体校园成员理解执行。
全校园预防措施
- 物质使用预防需依托全校园模式，提升未成年人健康尊严与参与感，培养决策与抗压能力。
- 开展物质使用教育，融入健康与幸福课程，培养应对技能。
- 吸纳未成年人意见设计教学内容，确保内容安全、适龄、客观、有依据。
- 融入公民教育，培养责任意识与抗压能力，关注行业营销手段。
- 课程改进周期与物质使用教学资源国家审查正在推进，将更新相关材料。
- 关注校园出勤情况，优化校园物理环境，针对卫生间、隐蔽区域等风险点采取防控措施。
- 与学校护士、辅导员、药品酒精服务机构、青年工作者、苏格兰警方紧密合作。
- 对接地方政府活动，与国民保健系统、社会工作、社区机构保持协同。
健康支持与事件管理
- 明确未成年人健康需求识别与支持流程，物质使用可能反映潜在痛苦与安全问题。
- 基于 “每个孩子都得到正确支持”（GIRFEC）原则，采取创伤知情、无污名化支持方式。
- 明确问题上报流程与合作方参与机制，必要时咨询教育主管部门。
- 规范物质使用事件记录与跟进流程，对接专业支持服务。
- 明确家长告知机制、风险评估流程、没收物质处置方式、政策定期审查机制。
- 处置措施需适度一致，兼顾健康与学习，结合校园行为政策执行。
- 处置方式包括：沟通谈话、家长告知、物质没收、心理支持、戒烟支持、机构转介等。
现场处置
- 发现未成年人受物质影响，优先保障其与校园安全健康。
- 需紧急医疗救治时，提供急救并拨打 999。
- 无法安全参与学习时，联系家长接回监护，必要时寻求医疗支持。
- 涉及违禁物质时，立即联系苏格兰警方。
- 关注受家庭成员物质使用影响的未成年人，按儿童保护流程响应。
- 发现人口贩卖与剥削风险，按国家与地方儿童保护政策处置。
- 事件后提供协同支持，更新健康评估，制定儿童计划。
- 开除学籍仅作为最后手段，最大限度保障在校学习时间。
- 教职工需接受专业培训，掌握创伤知情、无污名化沟通方式。
家长参与
- 家长是预防与早期干预的核心合作伙伴，家长委员会可支持政策制定与审查。
- 沟通需积极尊重、聚焦解决方案，以未成年人为核心。
- 及时联系家长告知问题，明确健康安全与法律依据，记录沟通与行动。
- 提供灵活沟通方式，保障文化适配性。
- 家长默许孩子使用物质时，重申规范并聚焦伤害降低与支持。
- 分歧时保持对话，优先未成年人利益，无法解决时咨询教育主管部门。
法律考量
- 教职工无法定搜查权，可要求学生展示物品，不得强行搜查。
- 怀疑持有违禁物质，立即联系苏格兰警方，部分合法外观产品可能含违禁成分。
- 学生拒绝展示违禁物质时，原地管控并报警；年龄限制物质按行为政策处置。
- 没收雾化产品、锂电池等物品需按安全流程存储处置，必要时咨询警方。
记录与监测
- 学校按地方流程记录物质相关事件，识别规律与风险点，指导预防与支持工作。
- 教育主管部门整合校园数据与合作方信息，开展监督，识别风险并指导干预。
