美国：田纳西州拟立法禁止尼古丁产品远程销售

要点

2026 年 1 月 27 日消息，美国田纳西州议会提出 S.B.2086 号法案《烟草产品零售许可法》，拟全面禁止零售商向消费者直邮电子烟、尼古丁口含袋、雪茄等各类烟草产品，要求所有烟草交易均需在持牌门店线下完成。
该法案要求州内烟草及电子烟零售商需取得全新烟草零售执照，执照申请费与年度更新费均为 250 美元，相关执照由田纳西州酒精委员会（Tennessee Alcohol Commission，TAC）监管。
法案拟赋予田纳西州酒精委员会开展未成年人合规检查、扣押违禁产品、维护全州持牌零售商数据库的职权，对违规商家设置梯度民事处罚，屡犯者或将被吊销执照。
法案拟将路边取货也纳入禁止范畴，因该模式属于远程购买线下取货，同时该法案由共和党议员谢恩・里夫斯牵头提出，另有四名共和党议员联合发起。

法案核心管控主张

田纳西州议会正式提出 S.B.2086 号法案，该法案也被称作《烟草产品零售许可法》（Tobacco Product Retail Licensing Act），核心拟对州内烟草及尼古丁产品的销售模式与零售资质做出严格新规。法案明确拟禁止零售商向消费者直接邮寄电子烟、尼古丁口含袋、雪茄及其他各类烟草产品，同时要求所有烟草及尼古丁产品的交易行为，均需在持有正规执照的线下零售门店完成，彻底叫停各类远程销售模式。

零售商执照与监管主体要求

监管主体：法案拟将烟草及电子烟产品的零售监管权划归田纳西州酒精委员会（Tennessee Alcohol Commission，TAC），由该机构全权负责相关执照的审批、管理及后续的市场监管工作。
执照要求：州内所有从事烟草及电子烟产品销售的零售商，均需申请全新的烟草产品零售执照，方可开展经营活动，该执照为经营必备资质。
费用标准：烟草产品零售执照的首次申请费为 250 美元，且每年需完成执照更新，年度更新费用同样为 250 美元，零售商需按规缴纳相关费用并完成资质核验。

田纳西州酒精委员会的新增职权

法案拟为田纳西州酒精委员会增设多项针对烟草及尼古丁产品零售的监管职权，具体包括开展针对未成年人购买烟草产品的合规检查工作，依法扣押市场中的烟草类违禁产品，同时建立并维护覆盖全州的烟草持牌零售商数据库，实现对行业经营主体的系统化、规范化管理，从源头把控零售端经营合规性。

违规处罚与消费者端交易规则

梯度处罚标准：法案拟对违反相关规定的零售商处以民事处罚，初次违规的罚款金额最低为 500 美元，对于多次违规的商家，罚款金额将提升至 20000 美元，同时还将面临烟草零售执照被暂停的处罚。
线下交易要求：对于消费者而言，法案实施后最核心的变化为烟草及尼古丁产品的远程销售被全面禁止，包括邮购、外卖配送等所有非线下交易模式均属违法，所有交易必须在持牌零售门店的柜台完成面对面交易。
路边取货管控：法案条款明确，路边取货模式也将被纳入禁止范围，因该模式属于消费者远程完成购买操作、仅线下提取商品，不符合法案要求的 “线下完成交易” 核心原则。