要点
- 美国密歇根州参议院 462、463、465 和 466 号法案（经全体委员会报告的替代案 S-1）推进立法进程，2025 年 12 月 18 日相关法案被提交至监管改革委员会或列入三读议程，要求电子烟和烟草零售商及销售第三方服务商需获得州级许可方可经营。
- 零售商申请或续期许可证需向密歇根州许可与监管事务部（LARA）提交申请并缴纳 500 美元费用，第三方服务商的申请和许可费由该部门合理制定；相关申请费、行政罚款和民事罚款将存入拟设立的尼古丁与烟草监管基金（Nicotine and Tobacco Regulation Fund），用于法案的执行与合规监管。
- 法案取消了未成年人购买、持有或使用烟草、电子烟或替代尼古丁产品的处罚；密歇根州是仅有的 10 个未要求烟草销售商持有许可的州之一，未成年人使用烟草和电子烟产品问题突出，法案旨在通过处罚向未成年人售烟的零售商而非未成年人本身，遏制相关问题。
- 法案对违反许可要求和禁令的行为规定了行政罚款、许可制裁和轻罪处罚；民事罚款金额为 50 至 5000 美元（用于支持地方图书馆和郡法律图书馆），轻罪罚款金额为 100 至 2500 美元。
- 许可与监管事务部需在法案生效后 15 个月内开始接受许可证申请，其实施成本将由相关费用抵消，但可能存在成本与基金拨款到账的时间差；卫生与公众服务部（DHHS）需为相关零售商免费提供标识，将产生轻微行政和制作成本。
2025 年 12 月 18 日，密歇根州立法机构来源，多项关于电子烟和烟草销售监管的法案取得进展。根据这些法案，密歇根州的零售商需获得州级许可才能销售电子烟或烟草产品。
法案核心内容
参议院 462、463、465 和 466 号法案（经全体委员会报告的替代案 S-1）旨在为尼古丁和烟草零售商及销售第三方服务商设立许可要求。法案对违反许可要求和禁令的特定行为，规定了行政罚款、许可制裁和轻罪处罚。
零售商若要获得或续期许可证，需向密歇根州许可与监管事务部（Department of Licensing and Regulatory Affairs，LARA）提交申请，并缴纳 500 美元费用。该部门需在法案生效后 15 个月内开始接受许可证申请。同时，该部门还需为第三方服务商的许可制定合理的申请费和许可费标准。
法案规定，相关申请费、行政罚款和民事罚款需存入拟设立的尼古丁与烟草监管基金（Nicotine and Tobacco Regulation Fund），密歇根州许可与监管事务部可使用该基金来管理和执行法案的合规要求。此外，法案将取消未成年人购买、持有或使用烟草、电子烟或替代尼古丁产品的处罚。
涉及的法律条款包括：《密歇根州综合法律》（MCL）722.641 及后续条款（462 号法案）、722.642（463 号法案）、722.52 和 722.53（466 号法案），并新增拟议条款 MCL 722.641m（465 号法案）。
立法依据与过往相关立法
密歇根州是仅有的 10 个不要求零售商持有烟草销售许可的州之一，在烟草监管方面处于少数派地位。证词还指出，未成年人使用烟草和电子烟产品的问题严重且日益突出。部分人士认为，基于证据的遏制未成年人吸烟的最佳方式并非惩罚未成年人，而是处罚向未成年人销售烟草产品的零售商，因此有人建议修订《青少年烟草法》（Youth Tobacco Act）的立法目的。
过往相关立法中，参议院 462、463 和 466 号法案分别与 2023-2024 立法会议期间的参议院 651、654 和 653 号法案相似，这些法案当时已在参议院通过，但在众议院未进一步推进。
各法案具体进展与财政影响
法案进展情况
- 462 号法案：修订 1915 年《第 31 号法案》（MCL 722.641 及后续条款）的标题和第 1、4、5 节，新增第 1a、1c、1e、1g、1i、1k 和 1o 节，与 465 号法案绑定，2025 年 12 月 18 日被提交至监管改革委员会（Committee on Regulatory Reform）。
- 463 号法案：修订 1915 年《第 31 号法案》第 2 节（MCL 722.642），取消未成年人购买、持有或使用相关产品的刑事处罚和民事制裁，与 466、464、465 号法案绑定，最新进展为列入带替代案（S-1）的三读议程。
- 465 号法案：在 1915 年《第 31 号法案》（MCL 722.641-722.645）中新增第 1m 节，为零售销售尼古丁或烟草产品的许可要求设立特定临时豁免，与 462 号法案绑定，被提交至监管改革委员会。
- 466 号法案：修订 1971 年《第 79 号法案》第 2、3 节（MCL 722.52 和 722.53），修改《成年年龄法》中对 1915 年《第 31 号法案》的引用，与 463、464、465 号法案绑定，最新进展为列入带替代案（S-1）的三读议程。
财政影响
- 462 号法案：对财政部（Department of Treasury）无重大财政影响，可能产生与基金投资相关的轻微行政成本，现有拨款或足以覆盖基金设立和投资的大部分费用；对许可与监管事务部有不确定的负面财政影响，成本取决于实施成本与立法机构从基金中拨款的差额，包括新增全职人员（年均成本约 138,900 美元 / 人，含薪资和福利）、信息技术项目及升级费用等，相关费用将由许可申请和续期费用抵消，但可能存在成本与基金到账的时间差；可为地方政府带来积极财政影响，50 至 5000 美元的民事罚款收入将用于支持地方图书馆和郡法律图书馆。
- 463 号和 465 号法案：对州和地方政府无财政影响。
- 466 号法案：对卫生与公众服务部（Department of Health and Human Services，DHHS）有轻微负面财政影响，该部门需为销售电子烟或替代尼古丁产品的零售商免费制作和提供标识，产生轻微行政和制作成本；可为地方政府带来积极财政影响，100 至 2500 美元的轻罪罚款收入将用于支持地方和郡法律图书馆，收入金额取决于实际违规数量。
