要点
- 美国参议员 Martin Heinrich 推动的 END Illicit Chinese Tobacco Act 正式签署成法，赋予美国食品药品监督管理局（FDA）销毁未经授权烟草产品的权限，包括来自中国的非法电子烟。
- 法案作为2026财年农业—FDA拨款法案的一部分，通过堵住执法漏洞，强化边境查扣后可直接销毁的法律权限。
- 法案获得两党支持，并受到美国心脏协会、美国肺脏协会等公共健康组织背书。
- 背景包括2024–2025年国会持续监督，以及2025年FDA查获近200万支非法电子烟（价值约3380万美元）的重大案件。
2025年11月17日，美国参议院拨款委员会成员 Martin Heinrich（民主党，新墨西哥州）宣布，其提出的 Ensuring the Necessary Destruction of Illicit Chinese Tobacco Act（简称 END Act）已正式签署成法。该条款赋予美国食品药品监督管理局（FDA）明确权限，可以销毁被判定为掺假、标签不实或假冒的烟草产品，这些产品通常在试图进入美国时被拦截。
此前，美国国会已授权 FDA 销毁部分非法药品和医疗器械，但相关权限并未覆盖烟草产品。END Act 通过后，此项权力正式扩展至未经授权的烟草类产品，有助于避免这些产品重新流入全球供应链或再次尝试进入美国，从而提升公共健康与国家安全的防护能力。
两党支持与组织背书
该立法由 Heinrich、参议员 John Cornyn（共和党，德州）及众议员 Beth Van Duyne（共和党，德州）共同推动。
背书组织包括：
- Campaign for Tobacco-Free Kids
- American Heart Association
- American Lung Association
- National Association of Truck Stop Owners
- Society of Independent Gasoline Marketers of America
- National Association of Convenience Stores
Heinrich 的推动与监督背景
作为第118届国会农业—FDA拨款小组委员会主席，Heinrich 多次要求 FDA 加强对市场上未受监管电子烟的执法。
2024年的监督行动
2024年
- 1月25日：Heinrich 牵头跨党派信函，要求 FDA 处理在大型展会中公开销售未经授权电子烟的现象。
- 5月：在听证会上质询 FDA 局长 Robert Califf，指出 FDA 对大量未经授权电子烟涌入美国缺乏紧迫感。
2024–2025年的持续行动
- 2024年6月6日、2025年1月15日：再次致函要求 FDA 对在佛州、内华达州、田纳西州和德州大型展会上出现的非法产品采取执法措施。
- 2025年5月：FDA 宣布查获近 200 万支未经授权电子烟，估计零售价值约 3,380 万美元，此事件凸显监管漏洞。
END Act 的意义
过去，未获准入境的电子烟只能被拒绝入境，但不能被强制销毁，使其仍有可能重新流通。
END Act 通过赋予 FDA 直接销毁非法烟草产品的权限，关闭这一执法漏洞，将显著减少包括口味型在内、对青少年吸引力较高的未经授权电子烟进入美国市场。
