要点
- 英国政府发布征求意见稿，拟要求零售商持牌销售电子烟、烟草和尼古丁产品。
- 此举旨在保护青少年、防止非法商家销售针对儿童的彩色或低价电子烟。
- 新规将作为《烟草与电子烟法案（Tobacco and Vapes Bill）》的重要组成部分推进。
- 征求意见涵盖风味、尼古丁强度、设计外观和产品登记制度。
- 违反许可规定的商家可能面临最高2500英镑的当场罚款或无限额法院罚金。
2025年10月，英国政府发布公告，公布一项关于电子烟、烟草和尼古丁产品零售监管的征求意见稿（Call for Evidence），旨在通过设立零售许可制度，强化监管并保护儿童免受电子烟滥用风险。
新许可制度的核心内容
根据提案，零售商将首次被要求持有许可才能销售电子烟、烟草或尼古丁产品，以弥补现行法律漏洞。目前，任何商家都可自由销售此类产品，导致部分违法商贩在街头出售非法、色彩鲜艳、针对儿童的电子烟，甚至与糖果玩具一同陈列。
该许可制度将赋予执法人员更大权力关闭违规商家，保护守法经营者。
英国卫生部长 Stephen Kinnock 表示：
“我们计划弥补法律漏洞，让所有销售电子烟、烟草和尼古丁产品的商店必须持牌经营。这将有助于清理街头的非法销售行为，保护儿童，并帮助消费者辨别合法产品来源。”
征求意见的议题
此次征求意见的范围包括：
- 风味与成分：了解哪些成分可安全使用、哪些应受限制，以及成功控制风味的国际经验；
- 尼古丁强度：确定安全剂量，防止产品含有过高尼古丁；
- 设计与外观：是否应限制带有数字屏幕或文具外形的电子烟设备；
- 行业合规机制：建立全国电子烟产品注册系统，以阻止不安全产品流入市场。
背景与法律框架
此征求意见旨在为正在英国议会推进的《烟草与电子烟法案（Tobacco and Vapes Bill）》提供二级立法支持。该法案将：
- 禁止向2009年1月1日及之后出生的人销售烟草；
- 规范电子烟包装、展示与广告；
- 推动无烟与无电子烟公共场所立法。
英国无烟健康组织（ASH）首席执行官 Hazel Cheeseman 表示：
“这项法案是全球领先的立法，将彻底改变烟草和电子烟销售方式。研究显示，统一包装可显著降低青少年尝试电子烟的兴趣，同时保持成年戒烟者的使用意愿。”
研究显示，在展示品牌包装时，53%的11至18岁青少年对电子烟感兴趣；而当包装改为简约形式时，这一比例下降至38%。
处罚与公众支持
未持牌销售的商家将在英格兰和威尔士面临最高2500英镑的即时罚款或法院无限额处罚；北爱尔兰的违规者最高可被罚5000英镑。
根据ASH 2023年调查，83%的公众支持政府推行烟草零售许可制度。
