要点
- 俄罗斯卡累利阿共和国立法会议议员已通过本地雾化产品零售禁令法案，法案将于 2027 年 3 月 1 日生效，有效期五年，辖区内禁止销售电子尼古丁输送系统（ENDS）及配套烟液。
- 议员拟致信俄罗斯总理米哈伊尔・米舒斯京，推动联邦层面立法，将电子尼古丁输送系统（ENDS）纳入非自由流通品类，禁止线上远程销售及入境进口。
- 提案建议增设非法生产、流通雾化产品的刑事追责机制，同时对出租场地给雾化门店、配送聚合平台、快递服务商等主体设置联邦层级责任。
- 卡累利阿共和国雾化产品消费与销售水平居俄罗斯前列，2024 年该品类销量位列全国第一，仅单季度售出 18.5 万标准包装。
- 俄罗斯已有多地陆续出台同类管控法案，沃洛格达州、圣彼得堡、列宁格勒州相继通过禁令，摩尔曼斯克州方案正在政府内部协调阶段，超六成联邦主体推进相关限制。
本地法案内容
- 法案在一读及二读终审阶段均获议会多数票通过，正式生效时间为 2027 年 3 月 1 日，管控周期五年。
- 管控范围覆盖电子尼古丁输送系统（ENDS）及其配套烟液，禁止在共和国境内零售。
- 卡累利阿共和国领导人阿尔图尔・帕尔菲恩奇科夫表示，设置延后生效期，是为经营主体预留调整时间，也便于监管部门完成筹备，政策初衷为保护青少年健康。
联邦层面立法倡议
- 议员提出，仅依靠地方禁令难以根治雾化产品流通问题，相邻地区政策不一致会削弱管控效果。
- 倡议内容包括认定电子尼古丁输送系统（ENDS）不属于自由销售商品，禁止远程销售、禁止产品入境。
- 提议增设非法生产、销售电子尼古丁输送系统（ENDS）的刑事责任，经营主体违规销售烟液、雾化设备将承担处罚。
- 出租场地开设雾化门店、烟草商铺的物业方，以及配送聚合平台、快递服务商、电商平台，若放任禁售产品流通，一并纳入联邦追责范围。
- 全体议员一致同意将该倡议记入会议纪要，会后将整理正式函件提交俄总理。
区域监管背景
- 该禁令法案起草工作于 10 月底对外披露，联邦法律赋予各地区自主设置雾化设备及配套耗材销售限制的权限。
- 卡累利阿共和国雾化产品相关消费、销售指标处于俄罗斯高位，2024 年该共和国雾化产品及配套耗材销量全国排名第一，单季度销量 18.5 万标准包装。
俄罗斯其他地区进展
- 除卡累利阿共和国以外，俄罗斯多个联邦主体已落地雾化产品禁售法案。
- 俄罗斯国家杜马主席维亚切斯拉夫・沃洛金称，国内超过 60% 的联邦主体已出台雾化产品销售限制措施。
- 与卡累利阿共和国相邻的沃洛格达州上周通过同类法案，同步计划完善烟草销售监管；圣彼得堡议会于 11 月 11 日通过禁令，管控不区分购买者年龄；列宁格勒州于 11 月 12 日支持相关提案。
- 摩尔曼斯克州正在推进禁令草案，目前方案处于地方行政机关内部协调阶段。
