要点
- 2026 年 10 月 20 日，一份请愿书已提交至乌克兰内阁，提议全面禁止雾化产品，同时将烟草制品购买最低年龄上调至 21 岁。
- 请愿书提出多项即时管控措施，包含校园周边一千米范围内禁设烟草及雾化产品销售点、建立雾化产品电池回收体系等内容。
- 文件援引世界卫生组织（WHO）相关研究，指出尼古丁会损害青少年脑部发育，调味添加剂更容易吸引未成年人。
- 请愿书参考新加坡、巴西、澳大利亚等国管控经验，要求从严处罚向未成年人售卖相关产品的经营主体。
收紧雾化产品管控的提出背景
- 请愿发起方提出，雾化产品容易造成青少年尼古丁依赖，存在健康风险，风味添加剂对未成年人具备较强吸引力。
- 文件引用世界卫生组织（WHO）相关资料，说明尼古丁会对尚在发育的大脑、注意力、学习能力与情绪状态产生负面影响。
- 雾化气溶胶内含有金属微粒、有机化合物、香精成分，这类物质经加热后被吸入人体的安全性尚未得到证实。
- 果味等风味添加剂被视作重要隐患，容易引导未成年人初次接触尼古丁类产品。
图片来源：Sud.ua
其他国家同类管控案例
- 请愿书中列举多国监管方案，新加坡、巴西实行雾化产品流通禁令，澳大利亚设置严格的售卖规则。
- 比利时推进调味雾化产品限制政策，挪威对雾化产品实施严格监管。
- 发起方认为乌克兰应当借鉴他国经验，加强雾化产品流通管控。
拟即刻落地的管控举措
- 建立雾化产品电池强制回收体系，要求生产商与进口商承担延伸责任，缴纳环保税费。
- 禁止在教育机构一千米半径范围内设置烟草、雾化产品销售网点。
- 生产商需在雾化产品外包装印制乌克兰语健康警示内容，警示区域占包装正面面积不低于百分之五十。
- 常态化开展销售合规检查，严查向未成年人售卖烟草及雾化产品的行为，并对外公示检查结果。
拟推动的立法修订方向
- 将烟草制品、雾化产品的最低购买年龄提升至 21 周岁。
- 在乌克兰全境全面禁止雾化产品流通。
- 除烟草原味以外，禁止烟草及尼古丁产品添加各类风味辅料。
- 加重向未成年人售卖雾化产品的行政与刑事处罚，设置高额罚金、吊销经营许可，重复违规行为追究刑事责任。
强化监管的其他理由
- 请愿书援引世界卫生组织烟草控制框架公约，提出公共卫生政策应当独立于烟草行业商业利益。
- 一次性雾化产品会带来环境负担，电池与塑料外壳加大废弃物处理压力，破损电池还可能在垃圾处理场地引发火情。
- 发起方呼吁内阁落实管控措施，降低青少年获取相关产品的渠道，保护下一代人群健康。
