要点
- 欧盟监察专员（European Ombudsman）正式开启调查，核查烟草企业代表私下约见欧盟委员会工作人员、请求其干预他国烟草监管政策的相关情况。
- 媒体调查发现，欧盟工作人员曾三次协助菲莫国际（PMI），就土耳其、墨西哥两国加热烟草、雾化产品相关贸易问题出面交涉；2022‑2024 年间至少存在 6 场未对外公示的双方会晤。
- 菲莫国际（PMI）一共请求欧盟在 10 个国家出面干预当地加热烟草产品禁令与税率调整政策，日本为其中重点目标市场。
- 英美烟草（BAT）也曾联系欧盟贸易官员，希望其在世界贸易组织听证会中就沙特雾化烟弹增税事宜进行介入。
- 监察专员要求欧盟委员会在一个月之内提交 2023‑2026 年全部相关会晤、通话记录以及未经删减的原始文件，欧盟委员会表态将全力配合本次调查。
调查启动背景
- 本次调查的导火索来自新闻媒体《The Examination》与《政客新闻网（Politico）》发布的深度报道，报道披露欧盟工作人员开展过有利于菲莫国际（PMI）的相关行动。
- 法国反烟草非营利组织 Contre‑Feu 率先提起投诉；欧洲议会早在 2026 年 5 月就已经投票，要求欧盟委员会彻查这批未公开的烟草行业会晤记录。
- 2023 年 12 月，上一份监察专员报告就已经指出欧盟工作人员未公示和烟草行业会晤的问题。
图片来源：Theexamination.org
菲莫国际（PMI）与欧盟的互动详情
- 2022 年 9 月‑2024 年期间，欧盟委员会行政人员与菲莫国际（PMI）至少举行 6 场未对外公示的会议，相关记录并未上传至欧盟官方透明公示网站。
- 土耳其作为菲莫国际（PMI）全球第二大卷烟市场，欧盟工作人员先后向欧盟高层以及土耳其官方转达该企业的投诉诉求。
- 墨西哥颁布雾化产品与加热烟草禁令后，菲莫国际（PMI）向欧盟贸易部门求助，欧盟随即发布贸易壁垒预警通知。
- 根据信息公开申请获取的文件，菲莫国际（PMI）一共请求欧盟出面干预 10 个国家的加热烟草禁令、税率调整政策。
- 日本是菲莫国际（PMI）第一大市场，当地政府计划上调加热烟草产品税率，2023 年企业多次告知欧盟贸易官员，该增税事项属于紧急议题。
- 企业声称日本相关政策会对欧盟产 IQOS 产品构成贸易障碍，并且给出具体干预行动建议。
英美烟草（BAT）相关会晤案例
- 2024 年英美烟草（BAT）代表与欧盟工作人员召开线上视频会议。
- 企业请求欧盟贸易官员在世贸组织听证会当中介入沙特阿拉伯拟上调雾化烟弹税费一事。
- 经过媒体查阅大量删节后的公开文件，目前无法确认欧盟官员后续是否跟进落实两家企业提出的诉求。
监察专员提出调查要求
- 欧洲监察专员特雷莎・安金霍（Teresa Anjinho）于 8 月 18 日致函欧盟委员会主席，给予一个月期限提交材料。
- 需要提交 2023‑2026 年欧盟工作人员与烟草行业代表的全部会议、通话清单。
- 调取和上述 10 个目标国家政策交涉相关、未经删减的原始文件，包含立场文件、内部邮件、简报、会议纪要等资料。
- 核查欧盟工作人员协助烟草企业干预海外政策的实际深度。
各方回应与企业官方表态
- 欧盟委员会发言人对外表示机构严格遵守国际控烟条约，仅在确属必要的情况下才会和烟草行业开展会晤，并且将全力配合监察专员的调查工作。
- 菲莫国际（PMI）、英美烟草（BAT）均未就本次调查作出媒体回复。
- 菲莫国际（PMI）官网声明，企业长期就减害替代品、贸易财税、知识产权议题与政策制定者沟通交流。
- 英美烟草（BAT）对外准则写明，企业与外部利益相关方开展政策沟通时应当坚持公开透明，遵守当地法律法规。
