菲律宾：雾化市场93%品牌未完成注册，统一消费税改革引发多方博弈

2026 年 08 月 26 日，菲律宾贸易与工业部（DTI）公开调研数据，国内市面流通 313 个雾化品牌中，93% 品牌未完成官方注册，合规乱象突出。
菲律宾财政部（DOF）、税务局（BIR）、海关局（BOC）及 DTI 一致支持取消雾化产品两级税制，推行统一消费税税率，封堵税收流失漏洞。
2026 年菲律宾执法力度大幅升级，烟草与雾化产品稽查次数、涉案税额、查扣货值均较 2025 年大幅攀升，非法产品流通规模持续扩大。
议员针对统一税制出现分歧，部分议员主张统一税率遏制逃税，部分议员参考欧美差异化税制，担忧高税率催生走私黑市。
菲律宾正规商户严禁向未成年人售卖雾化产品，非法商户多夜间隐秘经营，成为未成年接触雾化产品的主要渠道。

菲律宾贸易与工业部（DTI）助理秘书长马库斯・巴尔德斯二世（Marcus Valdez II）表示，部门监测统计显示，菲律宾市场现存 313 个雾化品牌，其中仅 21 个完成 DTI 注册，剩余 292 个品牌均为无证经营，未注册占比高达 93%。
此前听证会上公示的 18 个合规注册品牌中，Shift 与 Chillax 两个品牌的注册资质即将被注销，该情况也得到菲律宾海关局（BOC）的查证确认。
针对大量品牌拒不注册的问题，DTI 曾设置合规缓冲期，但部分商户仍持续无证销售，目前监管部门已对违规品牌正式立案追责并实施处罚。

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监管部门区分正规商户与非法违规商户的经营差异，正规商场门店均张贴未成年人禁售标识，严格拒绝向未成年人售卖雾化产品。
大量非法售卖行为集中在街边商铺、小型商业街，且违规商户普遍采取昼伏夜出的经营模式，日间停业、夜间营业，规避日间常规监管巡查，是未成年人群获取雾化产品的主要渠道。

众议院财政委员会主席米罗・昆博（Miro Quimbo）指出，尼古丁盐类雾化品牌注册率低迷的核心原因是现行税率过高，并非产品配方属性差异导致。
菲律宾贸易与工业部（DTI）、财政部（DOF）、税务局（BIR）、海关局（BOC）统一支持废除当前两级差异化税制，推行雾化产品统一消费税税率，具体税率标准仍在研讨敲定中。
众议员罗伯托・纳扎尔（Roberto Nazal）表示，现行分级税制是造成税收流失的主要诱因，统一单一层级税率可有效填补监管漏洞。
众议员鲁弗斯・罗德里格斯（Rufus Rodriguez）提议设定每毫升 15 比索的统一税率，兼顾财政增收与遏制黑市走私的双重目标。
众议员邦・桑泰（Bong Suntay）提出不同观点，其参考成熟国家税制经验，印度尼西亚、英国、新西兰均对卷烟与雾化产品设置差异化税率，差值分别达 45%、96%、100%，主张保留税率差异，无需强行统一两类产品税负。
经济学家本维尼多・奥普拉斯（Bienvenido Oplas）同步举证国际差异化税制案例，支撑差异化征税的合理性。

菲律宾税务局（BIR）数据显示，2026 年截至目前，烟草与雾化产品执法稽查行动达 6196 次，涉案预估消费税金额 17 亿比索；2025 年同期仅 2318 次稽查行动，涉案税额 1.22 亿比索，执法力度与涉案规模大幅提升。
菲律宾海关局（BOC）统计，2026 年烟草产品查扣 253 起，货值 100 亿比索，2025 年为 317 起、货值 18.7 亿比索。
2026 年雾化产品查扣 18 起，货值 16 亿比索，2025 年为 37 起、货值 6.49 亿比索。
税务局官员东达农・加莱拉（Dondanon Galera）坦言，日常执法中查获的非法烟草与雾化产品数量持续递增，非法流通问题愈发严峻。