要点
- 越南卫生部拟修订烟草危害防治法，计划立法全面禁止雾化产品、加热烟草产品及新型烟草产品，同时禁止终端门店陈列烟草商品。
- 法案将于 2026 年 10 月提交国会审议，若通过预计 2027 年 7 月 1 日正式生效，填补当前监管法律漏洞。
- 越南自 2025 年已出台政令封禁相关产品，落地后相关急诊病例同比下降 70%，整治成效显著，但现存法律层级不足、执法受限问题。
- 越南烟草危害致死、致经济负担问题突出，每年超 10 万人因烟草相关疾病死亡，烟草医疗支出占 GDP 比重达 1.14%。
- 越南校园周边烟草售卖乱象突出，终端违规陈列普遍，本次修法旨在阻断青少年接触烟草渠道、培育无烟新生代。
修法背景与行业现状
- 控烟成效：越南旧版烟草防治法实施 13 年来，成年男性传统卷烟抽吸率由 2010 年的 23% 降至 2021 年的 20%，传统控烟取得一定成效。
- 新型风险：雾化产品、加热烟草产品快速普及，相关监管存在法律漏洞，成为越南控烟工作全新挑战。
- 行业现状：越南成年男性吸烟率位居全球前十五、东南亚第三位，烟草危害负担沉重。世界卫生组织（WHO）数据显示，越南每年超 10 万人死于烟草相关疾病，包含 8.45 万主动抽吸死亡病例、1.88 万二手暴露死亡病例。
- 经济负担：2022 年烟草相关医疗支出达 108.7 万亿越南盾，占越南国内生产总值（GDP）的 1.14%。
现有管控政策与实施成效
- 越南国会 173 号决议已于 2025 年落地，明令禁止雾化产品、加热烟草产品的生产、贸易、进口、持有、运输及使用。
- 政策落地十个月以来，巴赫迈医院中毒急救中心相关产品急诊病例同比下降 70%，公安部门也表示相关安全事故大幅减少，管控效果显著。
- 目前禁令仅停留在国会决议层级，未正式纳入烟草专项法律，无法覆盖产品配件、核心组件、雾化液等品类，存在执法短板。
本次修法核心内容
- 品类立法封禁：将雾化产品、加热烟草产品、新型烟草产品及其设备、组件、配件、雾化溶液正式纳入法律封禁范围，补齐监管空白。
- 终端陈列禁令：全面取消烟草制品线下陈列权限，彻底废止现有单品牌单品陈列的宽松规则，杜绝终端展示营销行为。
终端陈列乱象与治理意义
- 国内乱象：越南 12% 烟草零售门店存在违规陈列、宣传行为；学校百米范围内平均分布 12.7 家烟草门店，57% 门店将烟草摆放在青少年可视区域，28% 门店紧邻糖果、玩具等儿童偏好商品。
- 健康风险：长期接触烟草包装、品牌标识，会弱化青少年对烟草危害的认知，大幅提升尝试抽吸的概率。
- 国际经验：目前全球已有 59 个国家禁止烟草终端陈列，多国落地政策后青少年烟草接触率、品牌认知度、尝试率均显著下降。
法案推进节奏与政策目标
- 推进流程：修订法案将提交国会常务委员会审核，于 2026 年 10 月第十六届国会第二次会议审议。
- 生效时间：法案若顺利通过，将于 2027 年 7 月 1 日正式落地实施。
- 核心目标：实现烟草产品、销售终端、用户触达全链条监管升级，不仅降低现有抽吸人群规模，从根源杜绝新生代青少年接触、使用烟草产品。
行业国际格局
截至 2025 年年中，全球已有 46 个国家禁止雾化产品销售，24 个国家封禁加热烟草产品；截至 2026 年 2 月，东盟十国中已有 8 国落地相关封禁政策，越南本次修法进一步巩固其东南亚控烟标杆地位。
