要点
- 爱沙尼亚出台烟草法与国家关税法修正案，聚焦减少青少年尼古丁产品使用、打击非法贸易、提升政企监管透明度，新规拟于 2028 年 1 月 1 日生效。
- 新政限定电子烟仅可使用 16 种无甜味基础成分，全面禁止水果、浆果、糖果等诱导青少年抽吸的风味，封堵青少年抽吸诱因。
- 全国封禁线上、邮寄、快递渠道的烟草及尼古丁产品订购交易，买卖双方均需担责，海关可跨境扣押违规货品。
- 明确尼古丁袋、尼古丁凝胶等小众产品监管标准，限定尼古丁含量上限，禁止添加咖啡因等促吸收添加剂，补齐监管空白。
- 新规加倍处罚向未成年人售烟、转赠尼古丁产品的成年人，同时适度放宽传统雪茄税费，差异化分类监管烟草品类。
电子烟成分严格限管 全面封禁甜味风味
- 本次修正案由爱沙尼亚司法部与社会事务部联合制定，设立电子烟准许成分白名单，仅保留 16 种烟草、薄荷基础合规成分，禁止添加各类甜味助剂。
- 全面禁止糖果、水果、浆果等易吸引青少年的调味电子烟品类，从产品端降低未成年人使用意愿。
- 列入官方合规清单的成分，厂商、进口商无需额外开展成分评估，降低合规企业运营成本。
全网渠道禁购 跨境交易全面管控
- 法案全面禁止通过网络、邮政、快递渠道订购烟草及尼古丁产品，覆盖境内交易与跨境购入渠道。
- 只要完成下单操作即构成违规，税务海关部门有权在边境扣押违规包裹。
- 追责范围覆盖交易双方，打破以往仅处罚销售方的监管模式，强化全链条管控。
小众尼古丁产品标准化监管
- 将此前处于监管空白的尼古丁袋、尼古丁凝胶、尼古丁糖果等产品纳入法定监管范围。
- 明确统一技术标准，混合物尼古丁含量上限设定为每克 4 毫克。
- 严禁产品添加维生素、咖啡因等刺激性物质及各类加速尼古丁吸收的助剂。
加大未成年人保护处罚力度
- 针对成年人向未成年人售卖、转让尼古丁产品的违规行为，处罚金额直接翻倍。
- 通过加重民事与行政追责，严控未成年人获取尼古丁产品的渠道。
提升烟草行业监管透明度
- 强制要求政府机构公开与烟草企业、行业游说团体的会面记录。
- 该举措契合世界卫生组织（WHO）烟草控制框架公约要求，提升公共卫生决策公开度与公信力。
传统雪茄市场适度松绑
- 新政对传统雪茄实施差异化宽松政策，下调产品备案、销量核算相关国家税费。
- 官方表示雪茄不属于青少年靶向产品，受众小众、非大众流通品类，无需套用严苛雾化产品监管规则。
立法落地流程
- 新规含全新产品技术标准，需完成欧盟委员会公示流程。
- 公示结束后提交爱沙尼亚议会审议投票，预计 2028 年 1 月 1 日正式生效执行。
