要点
- 2026 年 7 月 15 日消息，孟加拉国 2026-27 财年预算出台烟草相关税收调整，呈现明显双重政策导向：传统烟草品类维持高附加税，尼古丁袋、加热烟草等新型产品税率及生产原料关税均被下调。
- 孟加拉国临时政府已批准跨国烟草企业菲利普莫里斯（Philip Morris）在当地建设尼古丁袋生产工厂，年产能对应市场价值超 53.6 亿塔卡，控烟组织对此强烈反对。
- 该国烟草健康危害严峻，每年近 20 万人死于烟草相关疾病；全球已有 47 个国家禁售尼古丁袋与电子烟，反向放宽政策被指将催生新一代青少年尼古丁依赖群体。
- 当地进口监管存在明显漏洞，加热烟草产品以低税率品类申报清关，未遵守卷烟印花税票管理规定，存在税收流失与合规风险。
烟草税收政策调整详情
- 传统烟草品类维持较高税率：全等级卷烟附加税率为 67%，嚼烟类产品税率 55%，手工比迪烟税率 30%，机制比迪烟税率 40%，符合当地逐年提升传统烟草税负的一贯方向。
- 新型尼古丁产品税率下调：预算将每 10 克尼古丁袋的计税基准价定为 500 塔卡，远低于当前市场售价；尼古丁袋附加税从草案阶段的 40% 下调至最终预算的 35%；每 10 支加热烟草的计税基准价仅定为 210 塔卡，而市场上加热烟草、电子烟单份售价普遍在 500 塔卡以上。
- 生产原料关税大幅降低：预算草案原定卷烟滤嘴核心原料醋酸纤维进口附加税为 300%，最终预算法案中降至 30%，仅为原方案的十分之一；尼古丁袋生产原料尼古丁颗粒进口附加税从原定的 350% 下调至 60%，仅为原方案的约六分之一。
- 业内分析指出，新型产品低计税基准与低税率的组合，将大幅降低相关产品的市场售价，使其更易被青少年群体获取，同时造成政府财政收入的明显流失。
图片来源：Pmi.com
尼古丁袋本土生产项目情况
- 孟加拉国临时政府已批准跨国烟草企业菲利普莫里斯（Philip Morris）在纳拉扬甘杰建设尼古丁袋生产工厂，项目初期投资约 582 万美元，控烟组织对此提出强烈抗议。
- 该工厂设计年产能对应的尼古丁袋产品市场价值超 53.6 亿塔卡，产品主要供应孟加拉国本土市场。
- 尼古丁袋属于口含类尼古丁产品，外观类似小型茶袋，内部含有调配尼古丁、香精及其他辅料的混合物，使用时放置于牙龈与嘴唇之间，无需抽吸即可摄入尼古丁。
公共健康影响与国际监管对比
- 据《烟草地图集》（Tobacco Atlas）数据，孟加拉国每年约有 19.9 万人死于烟草相关疾病，约 40 万人因烟草相关疾病永久残疾或丧失劳动能力；二手烟每年造成约 2.5 万人死亡、6.1 万名儿童罹患各类疾病，疾病负担沉重。
- 全球已有至少 47 个国家基于多维度健康危害考量，对尼古丁袋、电子烟实施禁止或严格管控，涵盖印度、斯里兰卡、尼泊尔、泰国、新加坡、马来西亚、伊朗、伊拉克、阿曼、卡塔尔等周边国家；近期英国也出台电子烟禁令，更多国家正推进相关管控立法。
- 孟加拉国烟草税收政策网络（Bangladesh Network for Tobacco Tax Policy, BNTTP）发表声明指出，政府正落入烟草企业的营销圈套，通过低价放开新型烟草产品，将催生出新一代尼古丁依赖群体，对该国儿童、青少年及未来一代人造成严重且长期的公共健康负面影响。
进口监管现存合规漏洞
- 2025 年 1 月，孟加拉国商务部修订进口政策，正式禁止进口电子烟及电子尼古丁传送系统（Electronic Nicotine Delivery Systems, ENDS）相关所有产品，但同年 6 月仍有加热烟草产品通过达卡海关完成清关。
- 相关进口记录显示，菲利普莫里斯孟加拉国公司从印度尼西亚经卡塔尔航空进口 3 款口味、共计 159 公斤加热烟草产品；该产品外观与卷烟高度相似，却以电子烟系统配件名义申报清关，最终综合税率为 297%，远低于卷烟 610% 的综合税率。
- 该批产品未遵守孟加拉国卷烟印花税票管理规定：按现行法规第 7 条，含烟草的卷烟进口必须粘贴印花税票，经海关确认后方可清关并核算税费；本土生产卷烟也强制要求粘贴印花税票，以此保障税收征管秩序，该批进口产品未执行相关要求，存在明确的税收流失风险。
