要点
- 2026 年 7 月 15 日，俄罗斯堪察加边疆区立法会议官员披露，当地将推进专项地方立法，拟自 2027 年 3 月 1 日起全面禁止辖区内电子烟及配套烟液的零售销售。
- 堪察加此前已落地未成年人禁售、公共场所禁吸、广告展示限制等多轮监管措施，但仍未有效遏制青少年电子烟使用，校方、儿童权益机构等多方呼吁升级管控。
- 本次立法依据 2026 年 6 月俄联邦第 186 号法案推进，该法案授权各联邦主体在 2027 年 3 月至 2032 年 3 月期间，可自主实施电子烟零售全面禁令。
- 当地民调显示含青年群体在内的多数民众支持禁令，议员近期将召开专项委员会研讨，随后正式启动法案起草流程。
地方既有监管工作基础
- 堪察加边疆区是俄罗斯较早开展电子烟地方管控的地区，2019 年便通过地方法律，成为俄首批禁止向未成年人销售电子烟的地区之一；后续结合联邦立法权限持续完善规则，新增电子烟广告与展示限制等多项监管条款。
- 当地议员联合堪察加青年议会持续开展合规巡查，发现违规问题后协同监管执法部门督促整改；同时面向中小学生与大学生群体开展科普宣传，普及抽吸电子烟的健康危害。
- 2026 年，堪察加边疆区进一步升级管控，禁止在公园、公交站点、室内地面人行通道等公共场所抽吸卷烟与电子烟，并在地方法规中明确了对应违法行为的行政责任。
现有管控局限与社会诉求
- 实践结果显示，现有监管措施仍不足以遏制电子烟的扩散趋势，未成年人与青少年是电子烟使用的主要群体。
- 议员陆续收到中小学教师、儿童权利监察专员、高校与中等专业学校代表的诉求，呼吁探索更有效的电子烟治理方案，相关诉求已纳入议会委员会的审议议程。
- 2025 年底，俄罗斯联邦总统普京支持在全国范围内全面禁止电子烟的倡议；2026 年 6 月，俄罗斯联邦国家杜马（State Duma）通过法案，授权各联邦主体自 2027 年 3 月起可在辖区内实施电子烟全面禁令，为地方立法提供了联邦层面的法律依据。
- 近一个月内，议会委员会已收到两份正式倡议，分别来自儿童权利监察专员与堪察加大学生集体，均呼吁制定堪察加边疆区电子烟全面禁售专项法案。
立法推进计划与民意基础
- 当地先期开展的民意调查结果显示，包括青年群体在内的大量民众支持出台该项禁售法规。
- 议员计划近期召开专项委员会会议，邀请该领域所有相关专业人士参与研讨。
- 委员会研讨结束后，将正式起草堪察加边疆区专项法案，设置延后生效条款，确保 2027 年 3 月 1 日起在辖区内全面落地电子烟禁售规定。
联邦立法依据说明
- 2026 年 6 月 26 日通过的第 186 号联邦法律，正式建立烟草与含尼古丁产品销售的国家许可制度。
- 该法案同时明确，在 2027 年 3 月 1 日至 2032 年 3 月 1 日期间，俄罗斯各联邦主体有权出台地方性规定，全面禁止电子尼古丁传送系统（Electronic Nicotine Delivery Systems, ENDS，即电子烟）及其配套烟液的零售销售。
