要点
- 2026 年 06 月 12 日，菲利普莫里斯乌克兰（Philip Morris Ukraine）总经理阿尔乔姆・科尼克在乌克兰 NV 电视台（NV）“国家福祉” 主题讨论中，披露当地尼古丁产品非法市场的严峻现状。
- Kantar 乌克兰数据显示，乌克兰 90% 以上的电子烟市场为非法，非法卷烟与电子烟市场年规模合计近 10 亿美元，国家损失大量本可用于国防等领域的税收。
- 乌克兰经济安全局近期关闭切尔诺夫策大型非法工厂，但 70% 被查封的非法电子烟网点一周内重启，大型商场仍存在非法销售点。
- 科尼克指出治理核心是政治意愿与系统性措施，举例 2024 年乌克兰曾将非法烟草占比从 25% 降至 12.6%，摩尔多瓦目前仅 6%。
非法市场规模与税收损失
- 根据 Kantar 乌克兰（Kantar Ukraine）的调研数据，目前乌克兰 90% 以上的电子烟市场处于灰色地带。
- 乌克兰每年因非法卷烟市场损失约 280 亿格里夫纳税收，因非法电子烟市场损失约 100 亿格里夫纳，合计损失近 10 亿美元。
- 科尼克强调，这些流失的资金本可用于国防、经济发展及其他国家关键需求。
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执法现状与突出问题
- 乌克兰经济安全局（Bureau of Economic Security of Ukraine）近期已加大打击力度，包括关闭切尔诺夫策（Chernivtsi）的一家大型非法烟草工厂，并开展多起打击非法电子烟流通的大规模行动。
- 菲利普莫里斯乌克兰支持相关执法行动，但指出当前打击多为一次性行动，缺乏持续性。
- 约 70% 被执法部门查封的非法电子烟销售网点，会在一周内重新恢复营业，形成 “查封 - 重启” 的无效循环。
- 非法电子烟销售点甚至仍在大型商业娱乐中心内正常运营，监管存在明显漏洞。
治理经验与核心建议
- 科尼克认为，成功治理非法市场的关键是政治意愿和系统性消除非法市场存在的根源，而非仅打击表面现象，政府、执法部门与社会各界需同时发力。
- 他举例说明，2024 年乌克兰曾展现出打击非法市场的政治意愿，在短短数月内将非法烟草产品的市场占比从 25% 降至 12.6%，当年合法烟草行业甚至实现了增长。
- 乌克兰此前曾成功治理泛滥的赌博机问题，在形成政治意愿后，该现象的规模大幅缩减，相关场地转为其他商业用途。
- 摩尔多瓦（Moldova）通过完善法律并严格执行，目前非法烟草市场占比已降至 6%，远低于乌克兰此前超过 20% 的水平，该国当前平均工资也已超过乌克兰。
- 科尼克呼吁建立常态化监管机制，从根本上解决非法尼古丁产品市场问题。
