要点
- 2026 年 06 月 09 日，意大利竞争与市场管理局（AGCM）作出最终裁定，对菲利普莫里斯意大利公司处以 700 万欧元罚款，并禁止其继续使用相关误导性表述。
- 该公司使用 “无烟”“无烟产品” 等表述推广 IQOS、VEEV、ZYN 等非燃烧烟草产品，被认定构成误导性商业行为，遗漏了产品健康危害信息。
- AGCM 明确非燃烧烟草产品产生的气溶胶属于烟草烟雾，目前无确凿证据证明其危害低于传统卷烟，且公司明知产品会吸引 11 岁以上未成年人使用。
- 调查发现一家意大利全国消费者委员会（CNCU）注册的消费者协会曾与菲利普莫里斯合作推广加热烟草，引发行业透明度争议。
- 菲利普莫里斯需在规定期限内缴纳罚款并提交整改措施，同时有权依法提起上诉。
处罚决定详情
- 涉案宣传覆盖 IQOS 加热烟草、VEEV 电子烟及 ZYN 尼古丁袋等全系列非燃烧烟草产品，被认定具有误导性、混淆性及健康危害信息遗漏问题。
- 所有涉案产品均会导致尼古丁依赖，其产生的蒸汽和气溶胶在科学上属于烟草烟雾，目前无独立确凿证据证明其危害低于传统卷烟。
- 罚款金额综合考量了公司 2024 年 26 亿欧元的营业额、宣传的全国性传播范围，以及覆盖 11 岁以上未成年人这一加重情节。
图片来源：Consumerismo.it
案件调查进程
- 2025 年 10 月：AGCM 启动调查并开展突击检查，消费者协会 Altroconsumo 介入支持执法。
- 2025 年 12 月至 2026 年 2 月：菲利普莫里斯提交整改承诺及辩护意见，被 AGCM 驳回。
- 2026 年 3 月：调查结束并发出指控通知书，一家 CNCU 注册消费者协会申请参与程序被驳回。
- 2026 年 6 月：意大利通信管理局出具意见确认宣传的放大效应，AGCM 作出最终处罚决定。
“无烟” 宣传被认定误导的核心依据
- 科学定义层面：意大利卫生部及世界卫生组织（WHO）均明确，加热烟草气溶胶含挥发性醛类等热解产物，属于烟草烟雾。
- 主观明知层面：公司内部文件证实，其完全清楚产品无确凿减害证据，仍大规模开展 “无烟” 宣传。
- 未成年人影响层面：公司知晓产品会诱导青少年使用烟草，并从 2024 年起监控 11 岁以上未成年人的相关数据。
消费者协会合作争议
- 涉事消费者协会曾参与菲利普莫里斯资助的消费者调研、医生意见调查及行业会议，合作推广加热烟草产品。
- 该事件引发公众质疑：接受公共资金的消费者协会是否可接受烟草行业资助，以及是否应向消费者公开此类合作关系。
- 相关方呼吁出台强制性透明度政策，规范接受公共资金的协会与受监管行业的合作行为。
后续步骤
- 菲利普莫里斯需在收到通知后 30 日内缴纳罚款，60 日内提交停止使用误导性宣传的整改措施。
- 公司有权在 60 日内向拉齐奥行政法院提起行政上诉，或在 120 日内向意大利总统提起特别上诉。
