要点
- 2026 年 06 月 03 日，毕马威（KPMG）代表菲利普莫里斯产品有限公司（Philip Morris Products S.A.）发布第 20 版《欧洲非法卷烟与加热烟草消费量及口服尼古丁份额》研究报告。
- 2025 年欧盟非法卷烟消费量同比增长超 7%，占总消费量的 10.3%，为 2014 年以来首次突破 10%，造成约 167 亿欧元税收损失。
- 非法市场发生结构性转变，欧盟本土制造的假冒卷烟取代传统走私成为主流，占非法总量的 44%，法国、比利时、荷兰成为非法烟草核心枢纽。
- 希腊、乌克兰通过平衡政策实现非法率显著下降，而法国、荷兰等实施高税收或产品禁令的国家非法市场持续恶化。
- 加热烟草非法率仅为 1.2% 且未发现假冒产品，但尼古丁袋在禁令地区存在广泛的非法流通现象。
非法市场整体规模与财政影响
- 2025 年欧盟非法卷烟消费量达 418 亿支，占总消费量的 10.3%，同比增长超 7%，为 2014 年以来首次突破 10% 关口。
- 欧盟范围内因非法卷烟贸易造成的税收损失约为 167 亿欧元。
- 研究覆盖的 38 个欧洲国家中，非法卷烟总消费量达 553 亿支，导致国家预算收入损失约 224 亿欧元。
- 欧洲烟草及尼古丁产业链支撑超过 210 万个就业岗位，创造 2240 亿欧元经济价值，年出口额近 240 亿欧元，但正日益受到非法贸易的冲击。
图片来源：PMI.com
非法市场结构性转变
- 非法市场正从传统的东向西走私模式，向 “贴近市场” 的欧盟本土造假模式转变，供应链更短、更难追踪。
- 假冒卷烟已成为欧盟非法卷烟的最大来源，2025 年消费量达 183 亿支，占非法总量的 44%，同比增长超 20%。
- 法国、比利时、荷兰等西欧国家正成为非法烟草及尼古丁产品的核心枢纽。
- 菲利普莫里斯国际（Philip Morris International，PMI）集团首席企业事务官克里斯托斯・哈潘蒂迪斯（Christos Harpantidis）表示，有组织犯罪集团通过快速调整生产和分销模式降低被发现的风险，这暴露了欧洲在监管、执法和司法跟进方面的结构性漏洞。
区域市场表现差异
- 法国仍是欧洲最大的非法卷烟市场，非法率达 41.4%，消费量 205 亿支，其中假冒卷烟 97 亿支，占总消费量的 19%，是 2025 年非法消费量增长最快的国家。
- 比利时非法率接近 25%，消费量超 20 亿支。
- 荷兰非法率升至 22% 以上，消费量 21 亿支，回到 2006 年左右的水平。
- 目前已有 6 个欧盟成员国的非法卷烟占比超过 20%。
- 欧盟以外，英国是第二大非法卷烟市场，消费量超 70 亿支，其中假冒卷烟 35 亿支。
- 希腊非法率同比下降 3.4 个百分点至 14.1%，消费量 19 亿支，从长期高于 20% 的水平显著改善。
- 乌克兰在严峻的安全环境下，非法卷烟消费量同比减少近 10 亿支，非法率为 15.9%，展现出执法工作的成效。
有效政策经验与建议
- 研究表明，单一政策无法解决非法贸易问题，需要协调实施可预测的财政政策、适度的监管和持续的执法。
- 菲利普莫里斯国际欧洲区总裁马西莫・安多利纳（Massimo Andolina）指出，实施过度加税或产品禁令的国家，如法国和荷兰，非法趋势持续恶化，而采取平衡、基于证据的政策组合的国家则取得了积极成效。
- 报告强调，加强公私合作至关重要，需要结合有效的执法、可靠的数据、专业知识共享和运营能力，从被动应对转向主动的情报主导型执法。
新型尼古丁产品非法流通情况
- 加热烟草产品的非法率仅为 1.2%，远低于卷烟，主要受影响的国家包括德国、奥地利和荷兰，未发现假冒加热烟草产品流通。
- 电子烟设备领域目前也未发现有规模的走私或假冒活动。
- 首次纳入研究的口服尼古丁产品显示，在实施禁令或严格限制的市场，如荷兰、德国和比利时，存在大量不符合规定的产品流通，包括假冒、非合规或非本土产品。
- 菲利普莫里斯国际呼吁欧洲政策制定者对所有尼古丁产品类别采用基于证据、与风险相称的监管方法，避免将需求推向黑市。
