要点
- 2026 年 06 月 03 日，澳大利亚统计局（Australian Bureau of Statistics，ABS）发布最新分析，显示 2025 年澳大利亚非法卷烟、电子烟及其他尼古丁产品占全国尼古丁消费总量的 80%，较 2017 年的 12% 大幅攀升。
- 澳大利亚财政部在最新联邦预算中下调未来五年烟草消费税预期收入 57 亿美元，官方估算每年因非法贸易造成的消费税流失达 77 亿至 118 亿澳元。
- 研究采用废水尼古丁代谢物检测结合合法烟草消费经济数据得出结论，2017 至 2025 年澳大利亚整体尼古丁消费量增长近 40%，但合法烟草支出大幅下降。
- 政策争议加剧，批评者认为持续大幅加税催生了有组织犯罪主导的非法市场，反对党考虑下调消费税，而现任政府明确拒绝减税，主张加强执法。
非法尼古丁市场规模与增长趋势
- 澳大利亚统计局估算，2025 年非法卷烟、电子烟及其他尼古丁产品占澳大利亚全国尼古丁消费总量的 80%，这一比例在 2017 年仅为 12%。
- 2017 年至 2025 年间，澳大利亚整体尼古丁消费量增长了近 40%，但同期家庭在合法烟草产品上的支出出现大幅下降。
- 该估算基于废水样本中尼古丁代谢物浓度检测数据，结合合法烟草产品消费的经济数据综合得出，是目前澳大利亚最全面的非法尼古丁市场官方评估。
- 此前澳大利亚非法烟草与电子烟专员曾估算非法卷烟和电子烟约占市场的 60%，本次统计局分析纳入了尼古丁袋等所有尼古丁产品，因此得出了更高的占比数据。
图片来源：Nicotineinsider.com
政府财政与执法影响
- 澳大利亚财政部在最新联邦预算中，将未来五年的烟草消费税预期收入下调了 80 亿澳元（约合 57 亿美元），主要原因是合法烟草销量持续下滑。
- 非法烟草与电子烟专员估算，澳大利亚每年因非法尼古丁贸易造成的消费税流失在 77 亿至 118 亿澳元之间。
- 执法数据显示，澳大利亚边境部队 2024 年查获的非法卷烟数量超过 26.6 亿支，较 2016 年的约 4.8 亿支大幅增长。
- 澳大利亚拥有全球最高的卷烟价格之一，过去十年烟草消费税涨幅超过 200%，目前税收占卷烟零售价的 80% 以上，合法卷烟每包售价普遍超过 50 澳元，而非法产品价格仅为其一半左右。
政策争议与各方立场
- 迪肯大学研究非法市场与有组织犯罪的犯罪学家詹姆斯・马丁表示，这是一次重大的政策失败，需要进行彻底的反思，仅靠执法无法解决如此大规模的问题。
- 批评者认为，持续激进的消费税上调无意中助长了有组织犯罪，加速了非法市场的扩张。
- 澳大利亚反对党联盟表示，愿意考虑下调烟草消费税，以引导抽吸者回归合法产品。
- 现任阿尔巴尼斯政府明确拒绝了减税提议，联邦财政部长吉姆・查尔默斯表示，他对降低烟草税能否逆转非法市场增长持怀疑态度。
- 负责海关与边境执法的助理部长朱利安・希尔更明确地驳斥了减税观点，称消费税论点经不起推敲，不能将国家健康政策拱手让给有组织犯罪，也不能让下一代遭受吸烟相关疾病和早逝的危害。
