要点
- 2026 年 06 月 03 日，美国纽约州州长凯西・霍楚（Kathy Hochul）签署总额 2680 亿美元的州预算法案，将现行 75% 的烟草批发税扩展至尼古丁袋及尼古丁含片等替代尼古丁产品。
- 该税收政策预计自 2028 财年起每年为纽约州新增 5000 万美元财政收入，所有收入将划入医疗改革法案（Health Care Reform Act）基金。
- 菲利普莫里斯国际美国分公司（PMI U.S.）公开表示反对，认为过高税率会抬高减害产品价格、阻碍成年吸烟者转换，并加剧非法市场活动。
- 尼古丁袋是全球增长最快的尼古丁品类之一，2025 年全球市场规模达 69 亿美元，预计 2033 年将增长至 424.8 亿美元，年复合增长率达 24.7%。
法案核心内容与收入安排
- 法案明确将纽约州现行适用于传统烟草产品的 75% 批发税率，同等适用于尼古丁袋、尼古丁含片等所有替代尼古丁产品，即便这类产品不含烟草叶片。
- 纽约州官方估算，该税收政策将从 2028 财年开始生效，每年为州政府带来约 5000 万美元的额外财政收入。
- 所有新增税收收入将定向划入医疗改革法案基金，用于支持州内公共医疗相关支出。
- 纽约州预算主任布莱克・华盛顿（Blake Washington）表示，尼古丁袋与传统卷烟在公共健康危害上没有本质区别，应当适用同等的税收标准。
政策支持者观点
- 政策支持者认为，对所有尼古丁产品实施统一征税标准，有助于遏制尼古丁成瘾趋势，同时限制青少年接触各类尼古丁产品的渠道。
- 该政策也反映了美国各州的普遍趋势，随着传统卷烟消费量持续下降，各州正逐步将新兴尼古丁品类纳入税收框架，以稳定相关财政收入。
行业反对意见
- 菲利普莫里斯国际美国分公司在法案签署后发布声明，对该决策表示失望，称立法者拒绝了更具财政责任感的替代税收方案，该方案本可为州政府带来更多收入，同时减少对小型企业和消费者的负面影响。
- 该公司指出，75% 的高额批发税会降低无烟替代产品的可负担性，阻碍成年吸烟者从传统卷烟转向危害更低的产品，违背烟草减害的公共健康目标。
- 公司同时警告，该政策将拉大合法与非法产品之间的价格差距，助长非法贸易活动，而非法市场缺乏年龄验证等保障措施，反而会增加青少年获取尼古丁产品的可能性，与州长保护青少年的政策目标相悖。
尼古丁袋市场发展背景
- 尼古丁袋是近年来全球尼古丁市场增长最快的细分品类之一，主要品牌包括 ZYN、On!、VELO、ALP、Rogue、CLEW 及 Zone 等。
- 根据 Grand View Research 的数据，2025 年全球尼古丁袋市场规模约为 69 亿美元，预计 2026 年至 2033 年将以 24.7% 的年复合增长率持续扩张，到 2033 年市场规模将达到 424.8 亿美元。
- 该品类的快速增长主要得益于成年消费者对传统卷烟及无烟烟草产品的替代需求，越来越多的抽吸者选择尼古丁袋作为无烟替代方案。
