要点
- 2026 年 05 月 29 日，据俄罗斯《报纸报》（Gazeta.Ru）报道，俄罗斯国家杜马（State Duma）议员亚历山大・阿克先年科（Alexander Aksenenko）向俄罗斯联邦政府总理米哈伊尔・米舒斯京（Mikhail Mishustin）提交提案，呼吁全面禁止电子烟及电子卷烟的生产、进口和销售。
- 提案指出现有限制措施效果有限，电子烟仍通过社交媒体、即时通讯软件、电商平台及非正规渠道在青少年中广泛传播，13-17 岁群体已成为主要消费群体之一。
- 俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局（Rospotrebnadzor）数据显示，未成年人含尼古丁产品消费量持续上升，市场适应能力远超监管体系，多数青少年将电子烟视为比传统卷烟危害更低的替代品。
- 议员强调需实施全链条禁令而非部分限制，覆盖零售、线上销售、广告及互联网推广所有环节；国家杜马同时计划在 2026 年 5 月通过法案，将禁止电子烟销售的权力下放给各地区，相关修正案正在审议中。
全面禁售提案核心内容
- 提案建议实施覆盖全产业链的禁令，明确禁止电子烟及电子卷烟的生产、进口和境内销售行为。
- 禁令同时延伸至线上渠道，包含禁止通过电商平台进行远程销售、禁止任何形式的电子烟广告宣传以及通过互联网开展的各类产品推广活动。
- 提案发起人明确表示，局部限制措施已无法解决当前问题，只有全面禁止产品流通，才能有效切断电子烟向未成年人的传播路径。
提案出台背景与行业乱象
- 尽管俄罗斯现行法律已禁止向未成年人销售电子烟，但监管执行存在显著漏洞，产品通过社交媒体群组、即时通讯软件、第三方电商平台及地下非正规渠道大量流向青少年群体。
- 俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局统计数据显示，13-17 岁青少年目前已成为电子烟的核心消费群体之一，该年龄段人群的含尼古丁产品消费量呈持续快速增长趋势。
- 电子烟市场展现出极强的监管适应能力，同时行业普遍存在的 “低危害” 误导性宣传，导致多数青少年错误认为电子烟是比传统卷烟更安全的替代品，进一步加速了产品在年轻群体中的普及。
现有监管进展与后续计划
- 俄罗斯国家杜马主席维亚切斯拉夫・沃洛金（Vyacheslav Volodin）此前已公开表示，国家杜马计划在 2026 年 5 月就相关法律修正案作出表决，将禁止电子烟销售的立法和执法权力下放给各联邦主体。
- 涉及监管权力下放的法律草案目前已提交议会审议，待正式通过后，俄罗斯各地区可根据本地实际情况，制定并实施针对性更强的电子烟管控措施。
