要点
- 2026 年 05 月 15 日，世界卫生组织（WHO）发布首份尼古丁袋专题报告，对该产品全球快速扩张发出强烈公共健康警告，谴责烟草行业针对青少年的激进营销手段。
- 2024 年全球尼古丁袋销量超 230 亿单位，同比增长超 50%，市场规模近 70 亿美元，北美为最大市场，欧洲多国普及率较高，未来将在更多国家快速增长。
- 烟草行业通过糖果口味、时尚包装、网红营销、赛事赞助等方式吸引青少年，同时宣传 “无烟草”“隐蔽使用” 等概念，误导消费者认为产品安全。
- 尼古丁具有高度成瘾性，青少年接触会损害大脑发育，影响注意力与学习能力，增加长期依赖风险，WHO 明确指出尼古丁袋并非无风险产品。
- 全球监管严重滞后，仅 16 个国家禁止尼古丁袋销售，32 个国家有部分监管，160 个国家无专门法规，WHO 呼吁各国出台全面管控措施。
全球尼古丁袋市场爆发式增长现状
- 尼古丁袋是放置于牙龈与嘴唇之间、通过口腔黏膜释放尼古丁的小袋产品，正迅速重塑全球烟草与尼古丁市场格局。
- 2024 年全球尼古丁袋销量突破 230 亿单位，较上年增长超过 50%；全球市场规模达到近 70 亿美元（约合 52.4 亿英镑），其中北美地区销量最高且增长最快。
- 以美国某知名尼古丁袋品牌为例，2017 年仅在约 9000 家美国零售店销售，到 2024 年已覆盖超过 15 万家零售门店。
- 除美国外，尼古丁袋在德国、波兰、瑞典等欧洲国家最为流行，同时预计将在巴基斯坦等更多国家迎来快速增长。
行业针对青少年的激进营销手段
- 产品层面：大量添加泡泡糖、小熊软糖等糖果类甜味剂，采用时尚简约的包装设计，降低青少年的抵触心理。
- 营销渠道：广泛使用网红营销与社交媒体推广，同时赞助音乐会、一级方程式赛车（F1）等青少年关注度高的活动与赛事。
- 宣传话术：主打 “现代”“隐蔽”“无烟草” 等概念，推出 “忘记规则”“随时随地” 等口号，暗示产品可在餐厅、公共交通等传统禁烟场所使用，逃避家长与老师的监管。
尼古丁袋的健康危害与行业误导性宣传
- WHO 健康决定因素、促进与预防司司长艾蒂安・克鲁格（Etienne Krug）表示，尼古丁袋 “专为成瘾设计”，其含有的尼古丁本身具有高度成瘾性。
- 对于大脑仍在发育的青少年而言，尼古丁暴露会损害大脑发育，影响注意力与学习能力，同时增加长期尼古丁依赖的可能性。
- WHO 无烟倡议（Tobacco Free Initiative）负责人维纳亚克・普拉萨德（Vinayak Prasad）驳斥了行业将尼古丁袋宣传为传统香烟更安全替代品、甚至戒烟工具的说法。
- 普拉萨德指出：“如果这些产品真的主要是为成年吸烟者设计的戒烟工具，为什么要用糖果口味进行营销？” 并强调 “尼古丁袋并非无风险产品，不应以制造新一代成瘾者的方式进行营销”。
全球监管现状与 WHO 政策建议
- 目前全球尼古丁袋监管严重滞后于市场发展，仅有 16 个国家禁止其销售，32 个国家制定了部分监管措施，约 160 个国家没有针对该产品的专门法规。
- WHO 呼吁各国政府紧急出台全面监管措施，具体建议包括：禁止或严格限制尼古丁袋的风味添加；全面禁止产品的广告、推广与赞助活动；实施严格的年龄验证与零售管控；要求产品标注清晰的健康警示并采用素面包装；征收高额税费以降低产品可负担性。
