要点
- 2022 至 2025 年，荷兰食品和消费品管理局（NVWA）对雾化产品开展多年稽查，超 43% 的检查开出罚单，但仍有大量商家屡罚不改。
- 四年间 244 家商家两次被罚后仍继续销售调味雾化产品或向未成年人售卖，72 家被罚超 5 次，6 家被罚超 10 次。
- 荷兰自 2024 年起禁止调味雾化产品，仅允许烟草口味销售，违规罚款最高可达 22500 欧元，2025 年起可没收违禁产品。
- 专家与医疗机构呼吁启用刑法严惩屡犯，荷兰食品和消费品管理局正与检察院商议刑事追责，但暂无快速解决方案。
- 调查显示未成年人知晓雾化危害与相关禁令，仍大量购买非法产品，线下门店与社交平台均为主要销售渠道。
违禁雾化产品销售现状
荷兰 RTL 新闻台调查显示，尽管荷兰食品和消费品管理局（Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, NVWA）持续执法，荷兰仍有数百家店铺在销售违禁雾化产品。过去四年间，近 250 家雾化销售商多次被 NVWA 处以罚款，但缴纳罚款后仍继续违规销售。
违规行为主要包括向未成年人售卖雾化产品，以及销售 2024 年 1 月起被全面禁止的调味雾化产品，涉及烟草专卖店、加油站、超市、夜市店铺等多种业态。
图片来源：Rtl.nl
稽查与处罚数据
- 四年间 NVWA 开展数千次稽查，43% 的检查开出罚单，5% 出具警告，整体执法效果不佳。
- 244 家商家在两次被罚后仍继续违规，72 家被罚至少 5 次，6 家被罚 10 次以上。
- 部分商家甚至累计被罚 14 次，仍表示违规销售的收益高于罚款成本。
荷兰雾化产品销售监管规定
- 禁止向 18 岁以下未成年人销售雾化产品，禁止线上销售雾化产品。
- 2024 年 1 月 1 日起实施调味禁令，仅允许烟草口味雾化产品在门店销售。
- 禁止雾化产品广告宣传，要求产品不得摆放在店铺显眼位置。
- 首次违规最高罚款 1360 欧元，调味禁令违规首次最高罚 3160 欧元，屡犯最高可罚 22500 欧元。
- 2025 年起 NVWA 可没收非法雾化产品，销毁费用由销售商承担。
专家与专业机构观点
- 格罗宁根大学行政法教授 Herman Bröring 表示，现有罚款金额不足以形成威慑，执法体系失效，建议启用刑法追责，让屡犯者留下犯罪记录。
- 莱顿大学医学中心医生 Danielle Cohen 指出，商家持续向未成年人售卖成瘾性有害产品，行为恶劣，同时社交平台也是非法销售重要渠道。
- 荷兰精神卫生研究所 Trimbos 机构数据显示，43% 的稽查开出罚单已属普遍违规而非个别现象，现有措施威慑不足，需政府、家庭、商家多方系统治理。
监管部门应对措施
- NVWA 承认存在惯犯商家，部分商家刻意藏匿产品规避检查，机构已调整稽查方式。
- NVWA 官员表示长期持续稽查仍会逐步产生威慑效果，将反复上门核查。
- NVWA 正与检察院（Openbaar Ministerie, OM）商讨对屡犯者启动刑事追责。
- 检察院暂不受理此类案件，仍将执法职责划归 NVWA，短期内暂无更严厉措施。
调查说明
本次数据基于 RTL 新闻依据荷兰信息公开法（Woo）向 NVWA 调取的 2022 至 2025 年稽查记录，NVWA 以风险导向开展稽查，数据仅包含稽查结果，未公开涉事商家名称，仅公布所在地区与行业。
