要点
- 2026 年 2 月 16 日消息，随着芬兰逐步加强对尼古丁口含袋及其他无烟产品的监管，芬兰尼古丁制造业成立了新的全国性行业协会 —— 无烟尼古丁行业协会（Savuton Nikotiiniala ry，简称 SNA）。
- SNA 于 2025 年末开始运营，代表尼古丁产业链上下游的制造商、进口商和零售商，其成立的原因是芬兰监管推进速度超出市场适应能力，仅用六个月便完成组织搭建。
- 该协会核心优先事项包括保护未成年人、打击非法贸易、支持规范的合法市场以保障公共税收，政策立场以减害和科学监管为核心支柱。
- SNA 创始成员包括英国烟草集团、帝国品牌、日本烟草国际，菲利普莫里斯国际公司于 2026 年加入该组织。
- 芬兰计划在 2025 至 2027 年间推出一系列监管改革，SNA 对大幅加税的潜在负面影响表示担忧，并呼吁合理征税、加强非法贸易打击及北欧国家间合作，参考瑞典监管模式。
行业协会 SNA 基本信息
- 协会名称：无烟尼古丁行业协会（Savuton Nikotiiniala ry，简称 SNA），其中 “Savuton” 在芬兰语中有 “无烟” 之意，与协会聚焦无烟尼古丁产品的定位相契合。
- 运营时间：于 2025 年末正式开始运营，快速完成组织搭建并投入工作。
- 代表范围：目前代表着尼古丁产业链上下游的制造商、进口商和零售商，覆盖整个尼古丁价值链，为行业提供统一的发声渠道。
- 成立背景：芬兰正准备推出预计将成为欧洲范围内最具深远影响的尼古丁口含袋监管措施之一，SNA 的成立正是为了应对这一监管趋势。此前芬兰已通报相关尼古丁口含袋通用要求的监管措施，后续还将推进一系列改革，监管推进速度超出市场适应能力。
- 组织搭建：SNA 首席执行官米丽塔・萨克斯伯格（Mirita Saxberg）表示，协会仅用六个月就建成了一个功能完善的组织，核心目的是应对快速推进的监管政策。
图片来源：nikotiiniala.fi
协会核心优先事项与政策立场
核心优先事项
根据 SNA 介绍，其核心工作重点明确，主要包括三个方面：
- 保护未成年人，防范未成年人接触尼古丁产品，筑牢青少年健康防线；
- 打击非法贸易，遏制尼古丁产品非法流通，维护合法市场秩序；
- 支持规范的合法市场发展，保障公共税收收入稳定，实现行业与社会的良性互动。
减害与科学监管导向
- 政策核心：SNA 政策立场的核心支柱是减害理念，该协会认为，无烟尼古丁产品不涉及燃烧过程，相比卷烟，能显著降低使用者接触有害物质的水平，这与全球范围内通过减害产品降低烟草危害的趋势相一致。
- 监管主张：SNA 认为，监管政策应具有适度性，且需以科学证据为基础，在保护青少年与为成年吸烟者提供减害选择之间实现平衡，避免过度监管或监管不足。
- 行业诉求：米丽塔・萨克斯伯格表示，若没有统一的行业声音，关于尼古丁产品的讨论可能会被简化表述主导，而非基于事实，SNA 的成立正是为了发出统一、理性的行业声音。
协会成员构成
- 创始成员：包括英国烟草集团（British American Tobacco，简称 BAT）、帝国品牌（Imperial Brands）、日本烟草国际（Japan Tobacco International，简称 JTI）三大国际烟草巨头；
- 新增成员：菲利普莫里斯国际公司（Philip Morris International，简称 PMI）于 2026 年加入该组织，进一步扩大了协会的行业代表性。
芬兰监管改革与 SNA 的相关担忧
芬兰监管改革计划
芬兰计划在 2025 年至 2027 年间推出一系列监管变革措施，逐步收紧尼古丁产品监管，具体包括：
- 提高消费税，芬兰近日已开始大幅提高烟草及尼古丁产品税率，其中尼古丁口含袋价格预计将上涨约 37％，且计划每六个月提高一次烟草税，直至 2027 年年中；
- 限制口味，对尼古丁产品的口味实施管控，减少对未成年人的吸引力；
- 要求平装包装，统一尼古丁产品包装样式，降低产品包装的诱导性；
- 加强跨境进口限制，严控非法跨境尼古丁产品流入，此前芬兰已通报相关尼古丁口含袋的通用监管要求，为后续改革奠定基础。
SNA 对加税及非法贸易的担忧
- 加税负面影响：SNA 已对大幅提高税收可能带来的非预期影响表达担忧。米丽塔・萨克斯伯格表示，过高的税收并不会增加财政收入，反而往往会导致税收减少；当芬兰尼古丁产品价格显著高于邻国时，消费者的消费行为会转向国外，或流入灰色经济领域，加剧非法贸易。
- 非法贸易现状：她估计，目前芬兰消费的尼古丁口含袋中，约 70% 为未征税的进口产品，这导致芬兰每年损失约 2 亿欧元的税收收入，非法贸易已成为行业及政府面临的重要问题。
北欧合作与未来规划
合作与参考方向
- 合作呼吁：在此背景下，SNA 呼吁设定合理的税收水平，避免将消费者推向未受监管的市场；加强对非法贸易的打击力度，强化执法成效；推动北欧国家之间加强合作，协同应对尼古丁产品监管与非法贸易问题。
- 参考模式：SNA 将瑞典的监管模式作为参考，瑞典通过推广减害产品，正逐步将吸烟率降至 5% 以下，有望成为全球首个 “无烟” 国家，其监管模式兼具清晰的规则、较高的合规性和相对较低的非法贸易水平，值得芬兰借鉴。
协会未来工作计划
- 研究报告发布：SNA 计划发布一份基于研究的报告，聚焦未成年人获取尼古丁产品的途径以及非法尼古丁口含袋市场的现状，为监管政策制定提供数据支撑；
- 监管影响监测：将持续监测芬兰新法规的实际实施影响，重点关注税收收入变化、未成年人保护成效以及非法贸易的管控情况，及时反馈行业诉求，推动监管政策优化完善。
