要点
- 2026 年 2 月 14 日消息，苏格兰电子烟零售店数量持续增长，2025 年达 6397 家，较 2022 年的 5275 家显著上升，尽管英国已于 2025 年 6 月全面禁止一次性电子烟。
- 青少年电子烟问题突出，约四分之一的 15 岁青少年沉迷尼古丁类电子烟，糖果味产品被指针对性营销，引发新一代尼古丁成瘾担忧。
- 苏格兰绿党呼吁建立健全零售商许可制度，赋予地方当局拒发或吊销许可证的权力，认为现有仅需注册的监管体系失效。
- 英国政府于 2026 年 2 月 13 日启动咨询，拟禁止在载有儿童的汽车内、游乐场、学校外及医院外区域使用电子烟，室内场所将全面禁止电子烟和加热烟草制品。
- 苏格兰是英国唯一拥有烟草和电子烟登记册的地区，政府计划通过《烟草和电子烟法案》扩展登记范围，而非引入许可制度。
2026 年 2 月 14 日消息，尽管英国已在 2025 年 6 月实施一次性电子烟禁令，但苏格兰电子烟零售行业仍持续扩张，零售店数量大幅增长，同时青少年电子烟成瘾问题及监管体系争议引发广泛关注，英国政府已启动相关禁令咨询，推动控烟政策进一步收紧。
一、苏格兰电子烟零售店数量与青少年使用现状
苏格兰政府数据显示，2025 年当地销售电子烟的零售商数量达到 6397 家，较 2022 年的 5275 家实现显著增长。尽管向 18 岁以下青少年销售电子烟属违法行为，但据估计，目前约四分之一的 15 岁青少年已沉迷这类尼古丁类电子产品。
值得关注的是，小熊软糖（Gummy Bear）、棉花糖（Cotton Candy）等糖果口味电子烟被指针对性向儿童营销，导致青少年电子烟使用率上升，引发公众对新一代群体尼古丁成瘾的担忧，凸显电子烟行业对青少年健康的潜在危害。
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二、监管体系争议与相关党派诉求
苏格兰绿党议员吉莉安・麦凯（Gillian Mackay）曾主导苏格兰议会推动一次性电子烟禁令，她明确表示当前监管体系 “行不通”。其指出，烟草和电子烟行业对公众健康与环境造成巨大危害，且常以年轻人为目标群体、助长成瘾行为，而该行业的监管力度甚至低于街角售酒小店，改革已刻不容缓。
苏格兰绿党联合领导人提出，应赋予地方当局拒绝向电子烟零售商发放许可证的权力，并对违规经营者采取包括吊销许可证在内的惩罚措施。同时建议设定合理的注册费标准，既覆盖监管计划的管理成本，又能为地方议会筹集资金以支持当地服务，确保行业经营者向社区履行应尽义务。
目前，苏格兰零售商销售烟草和电子烟产品无需获得许可，仅需完成注册即可，绿党认为这一模式缺乏约束力，亟待以健全的许可制度替代。
三、英国政府新禁令咨询与政策范围
2026 年 2 月 13 日，英国政府启动一项新的公众咨询，拟扩大电子烟禁令范围。咨询内容包括：禁止在载有儿童的汽车内、游乐场、学校外区域使用电子烟；将室内场所（已全面禁止吸烟）及医院外区域纳入电子烟和加热烟草制品禁止使用范围。
英国卫生大臣韦斯・斯特里廷（Wes Streeting）表示，二手烟会增加心脏病和肺癌的患病风险，政府此举旨在保护儿童和病人免受伤害，通过 “预防胜于治疗” 的理念减轻英国国民医疗服务体系（NHS）的压力，助力建设更健康的英国。
需要注意的是，此次咨询仅适用于英格兰地区，但苏格兰政府此前支持英国四国（英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰）采用统一的电子烟法律框架。此前苏格兰的一次性电子烟禁令曾推迟至 2025 年实施，以与其他英国地区保持同步。
四、苏格兰政府的监管应对措施
苏格兰公共卫生部长珍妮・明托（Jenni Minto）回应称，苏格兰是英国唯一一个拥有烟草和电子烟登记册的地区，该登记册已成功运行十多年，既平衡了企业的行政负担，又能为执法提供准确信息。
根据规划，苏格兰将通过《烟草和电子烟法案》（Tobacco and Vapes Bill），将现有登记册的覆盖范围扩展至尼古丁产品和草药吸烟产品。与绿党倡导的许可制度不同，苏格兰政府计划进一步改进现有登记制度，而非在法案中纳入许可制度相关权力，具体优化方向将参考《烟草和电子烟框架》（Tobacco and Vaping Framework）的相关内容。
