要点
- 2026 年 2 月，尼日利亚企业责任与公共参与非洲组织（CAPPA）发布报告，2025 年 10—12 月短短三个月内，超 573 款新型尼古丁产品涌入尼日利亚市场。
- CAPPA 在拉各斯、埃努古、联邦首都区监测到 781 款尼古丁及烟草相关产品，其中 522 款为电子烟，其余包含尼古丁口含袋、加热烟草产品等。
- 此类产品多以时尚外观、调味化设计进行营销，大量面向尼日利亚年轻群体，利用该国控烟法律漏洞快速流通。
- 相关机构警告，新型尼古丁产品正成为青少年尼古丁成瘾入口，或将逆转尼日利亚已取得的控烟成果。
- CAPPA 呼吁将所有尼古丁递送系统纳入监管、征税，并严格规范线上广告与销售，加强多部门执法协同。
产品监测概况
- 监测范围与时间：2025 年 10 月至 12 月，在拉各斯、埃努古及联邦首都区开展产品监测。
- 产品总体数量：共记录 781 款尼古丁与烟草相关产品，其中 573 款为新型尼古丁烟草制品（NENTPs）。
- 产品品类构成：包含电子烟、尼古丁口含袋、加热烟草产品，其中电子烟达到 522 个款式。
产品特征与营销情况
- 销售场景渗透：产品融入日常消费场景，与零食、电子产品、化妆品并列陈列销售。
- 外观与宣传定位：设计时尚、口味多样，被包装为生活方式配件，面向年轻群体推广。
- 尼古丁含量情况：尼古丁口含袋含量 3mg-100mg/袋，部分产品包装未清晰标注含量。
- 产品市场定位：加热烟草产品数量较少，被定位为面向高端人群的轻奢生活设备。
监管漏洞与风险警示
- 法规适用缺陷：现行 2015 年烟草控制法主要针对可燃烟草，无法有效监管新型尼古丁递送系统。
- 产品实际危害：此类产品并非减害工具，未替代传统卷烟，反而吸引无抽吸史的青少年。
- 长期健康风险：无烟不等于无害，监管缺失将导致青少年群体形成尼古丁成瘾循环。
- 全球监管规律：行业创新速度快于政策应对，线上营销薄弱地区青少年使用率明显上升。
监管建议
- 扩大监管范围：将所有尼古丁递送系统不论是否含烟草叶片，均纳入统一监管。
- 完善税收管理：将新型尼古丁产品纳入消费税框架，实施与烟草类产品同等征税标准。
- 规范线上渠道：严格监管数字广告、网红营销及线上销售，落实有效年龄核验机制。
- 强化部门协同：加强卫生、贸易、标准、税收、消费者保护机构协作，堵塞执法漏洞。
鉴于尼日利亚 70% 以上人口低于 30 岁，CAPPA 警告，若不果断采取监管措施，该国多年控烟成果将面临被逆转的风险。
