要点
- 2026 年 2 月 9 日，荷兰电子烟协会（Esigbond）向比利时高级卫生委员会提交报告，披露 2024 年 1 月 1 日荷兰实施电子烟烟草味外全风味禁令后的实际现状，禁令引发合法市场萎缩、非法市场扩张等多重问题，荷比两国还出现青少年使用非法电子烟引发的严重健康事件。
- 风味禁令直接导致荷兰合法电子烟液产品全线退市，成人电子烟使用者未转向烟草味产品，96% 仍持续使用，仅 12% 通过合法渠道购买，多数转向跨境及非正规渠道，合法专业门店销售额暴跌 80%。
- 荷兰 12-18 岁青少年吸烟及电子烟使用比例在禁令后持续双增，2024 年电子烟使用率达 7.6%，且青少年主要使用非法一次性电子烟，此类产品尼古丁及有害物质浓度超标，获取渠道极为便捷。
- 禁令后荷兰非法电子烟贸易激增，2025 年第一季度查获超 18.5 万件，通过社交媒体流通，执法管控难度大幅提升，同时公众对电子烟风险认知存在严重偏差，混淆合法与非法产品危害。
- 相关研究显示，风味禁令虽使 22% 的人停止使用电子烟，但 13% 的人吸烟量增加、9% 的人开始吸烟，政策产生了非预期的行为转变，未实现控烟的核心目标。
2026 年 2 月 9 日，荷兰电子烟协会（Esigbond）向比利时高级卫生委员会提交了一份专项报告，基于公共统计数据、调研结果及市场信号，客观披露了荷兰自 2024 年 1 月 1 日实施电子烟全风味禁令（仅保留烟草味）后的实际发展现状，详细阐述了禁令在成人消费行为、合法市场、青少年使用、公众认知及非法市场等方面引发的多重影响，其中非法市场扩张、青少年使用量攀升等问题尤为突出，也为欧洲电子烟监管提供了实际参考案例。
报告出台背景：荷比两国频发非法电子烟健康事件
此次报告的出台，源于荷兰和比利时两国公众及医学界对青少年、青年群体使用非法电子烟引发严重健康事件的关注度持续攀升。
- 荷兰多家媒体报道显示，当地出现多名青少年因使用非法电子烟引发严重肺部问题，包括气胸、肺出血等，部分患者需进入重症监护室治疗，甚至有人陷入昏迷。
- 这些引发健康问题的产品均为不符合欧盟烟草产品指令（TPD）的非法电子烟，其成分不明，实验室检测显示含有高浓度有害物质。
- 荷兰医疗从业者公开表示，肺病专家等专科医生发现，年轻电子烟使用者中出现严重甚至危及生命健康问题的案例正不断增加。
- 比利时近期也出现了类似的非法电子烟健康事件。
荷兰电子烟风味禁令：法规框架与实施现状
2024 年 1 月 1 日，荷兰正式实施电子烟风味禁令，核心规则与实际影响如下：
- 禁令范围：全面禁止烟草味以外的所有电子烟风味，适用于所有销售渠道，涵盖可填充电子烟及其他电子雾化产品。
- 成分管控：通过详尽清单明确电子烟液仅允许使用 16 种物质，细化禁令执行标准。
- 市场影响：荷兰国家公共卫生与环境研究所（RIVM）最初测算 23% 的烟草味电子烟液可合规，但实际所有在售烟草味电子烟液均未达到新成分要求，导致合法电子烟液产品全线退市。
风味禁令对成人电子烟使用者的影响
荷兰成人电子烟使用者多为前烟草吸烟者，电子烟是其主要替代产品，荷兰 Acvoda 基金会 2024-2025 年的两次调研揭示了关键变化：
2024 年调研结果
- 禁令前：多数受访者使用水果、薄荷醇、甜点等非烟草味电子烟液，风味多样性是其坚持替代吸烟的重要因素。
- 禁令后：仅不到 5% 的受访者停止使用、转用烟草味产品或复吸烟草，绝大多数仍继续使用电子烟。
2025 年调研结果
- 使用持续性：96% 的受访者未停止使用电子烟，视其为永久性烟草替代产品。
- 渠道转移：60% 的受访者从荷兰本土专业店购买降至 9%，40% 转向国外线下店、24% 选择国外线上店，约三分之二通过非正规渠道、社交媒体或跨境采购，仅 12% 保留合法购买渠道。
风味禁令对荷兰合法电子烟市场的冲击
禁令实施前后，荷兰合法电子烟市场发生剧烈变革：
- 销售渠道变化：2024 年 1 月前，产品主要通过专业电子烟店和常规销售点售卖，专业门店严格遵守年龄核验等监管要求；禁令后专业电子烟店销售额暴跌 80%，大量门店退出市场。
- 整体销售额下滑：NSO Retail 数据显示，所有合法渠道的电子烟营业额仅为禁令前的约三分之一。
- 市场转移趋势：剩余合法销售额主要流向专业烟草店和国外销售点，同时供应向非法供应商转移，产品供应可控性大幅降低。
青少年电子烟使用现状：非法产品为主 使用率持续攀升
荷兰青少年电子烟使用呈现 “非法主导、持续增长” 的特征：
1. 产品类型与成分
2. 获取渠道
青少年可通过非正规社交网络、同龄人转售、线上渠道及学校周边线下销售点便捷获取非法电子烟。
3. 使用率变化
荷兰中央统计局（CBS）数据：12-18 岁青少年吸烟比例从 2021 年 6.4% 升至 2024 年 7.5%，电子烟使用比例从 1.3% 飙升至 7.6%，双指标在禁令后持续上升。
4. 行为转变关联
2025 年相关科学报告显示，13% 的吸烟者在禁令后吸烟量增加，9% 的人开始尝试吸烟，限制性政策引发多元行为转变。
公众信息传播与认知偏差：混淆合法与非法产品危害
禁令实施后，荷兰公众对电子烟的认知存在严重偏差，核心问题如下：
- 传播误区：公共及媒体传播将电子烟归为单一类别，未区分吸烟与使用电子烟、合法与非法产品的差异，健康风险报道也存在模糊化处理。
- 认知后果：85% 的荷兰受访者认为电子烟与传统卷烟同等有害或危害更大，与科学共识严重不符；部分家长因混淆危害，竟让孩子从使用电子烟转为吸烟。
- 传播效果：高强度公共宣传未阻止青少年吸烟和电子烟使用比例上升，反而因合法产品可获得性下降，间接推动非法产品扩散。
非法电子烟市场扩张：货源多元 执法管控难度剧增
风味禁令直接刺激非法电子烟贸易增长，呈现三大特征：
- 查获数据：2025 年第一季度荷兰查获非法电子烟超 18.5 万件，执法力度虽加大但仍难遏制蔓延。
- 分销渠道：主要通过 Snapchat 等社交媒体和即时通讯软件流通，数字化分销增加管控难度。
- 执法困境：国际生产、数字化分销与合法销售点消失的多重因素叠加，导致市场执法和管控难度大幅提升。
报告核心结论：政策引发多重非预期效应
荷兰电子烟协会（Esigbond）在报告中总结了关键发现：
- 政策效应：电子烟监管政策产生多重非预期结果，包括消费者购买渠道结构性转变、公众认知偏差加剧、非法产品占比大幅提升。
- 行业影响：2024 年 1 月后，荷兰合法电子烟行业作用被极大弱化，合规供应和专业销售点消失，行业在产品研发、合规等方面的影响力显著下降。
- 市场主导权转移：非法供应商和非正规销售渠道逐渐主导电子烟市场，此类渠道无法被结构性监管，合法行业难以发挥纠正和限制作用。
- 经验价值：荷兰实践可为欧洲及国际电子烟监管辩论提供补充背景，助力构建更全面的政策考量维度。
