亚太烟草危害倡导者联盟CAPHRA反对全面禁止尼古丁袋，呼吁建立严格可执行的监管框架

2026 年 2 月 2 日，亚太地区烟草危害减少联盟（CAPHRA）重申立场，呼吁各国政府将尼古丁口含袋纳入严格可执行的监管框架，向成年人合法开放，反对全面禁止，认为这是烟草危害减少战略的重要组成部分。
CAPHRA 指出，全面禁止易催生非法市场，导致政府失去对产品成分、尼古丁浓度、分销及营销的监管可见性，反而加剧青少年保护难度，而清晰可审计的合规监管框架是更优的公共健康选择。
有效监管的核心建议包括：为尼古丁口含袋设立专属法律类别、制定可监测的产品质量标准、要求准确标签与合规检测、推行成人专属销售规则（含授权零售渠道与常规年龄验证）、严格限制营销推广以减少青少年接触。
该呼吁对南亚及亚太地区尤为重要，该区域烟草相关危害严重，无烟烟草是可预防疾病的重要诱因，监管下的低风险尼古丁替代产品可成为烟草控制战略的务实工具。
CAPHRA 强调，监管并非放任，而是 “有约束的获取”，需搭配明确定义、严格标准、受限零售、严厉营销限制及有效处罚机制，平衡成人选择与青少年保护。

CAPHRA 明确核心立场：反对对尼古丁口含袋实施全面禁止，呼吁将其纳入严格可执行的监管框架，向成年人合法开放，视为烟草危害减少战略的重要组成部分。
全面禁止的潜在危害：禁止不会消除市场，反而会催生地下非法市场，导致政府丧失对产品成分、尼古丁浓度、分销路径及营销行为的监管可见性。
禁止对公共健康的负面影响：非法市场会削弱青少年保护措施的有效性，同时破坏政府对烟草相关产品的整体监管控制权，与公共健康目标相悖。
监管框架的优势：建立清晰可审计的合规监管框架，能让政府掌握监管主动权，实现对产品全链条的责任追溯，是更优的公共健康解决方案。
代表表态支撑：CAPHRA 菲律宾代表克拉丽斯・伊薇特・维尔吉诺（Clarisse Yvette Virgino）指出，合理的监管能赋予政府监管杠杆与问责能力，确保产品在可控范围内流通，避免非法市场主导。

CAPHRA 提出的有效监管框架包含多重关键维度：

法律分类：为尼古丁口含袋设立专属法律类别，避免将其强行纳入卷烟监管框架或置于灰色地带，通过清晰定义减少监管漏洞，提升合规性与执法一致性。
产品标准：制定可实际监测的产品质量标准，要求制造商提供准确标签、开展可信检测，并建立合规机制，确保监管部门能有效核查。
销售管控：推行切实可行的成人专属销售规则，包括建立受控供应环境、授权负责任的零售渠道，以及执行常规化的年龄验证，最大限度降低青少年获取风险。
营销限制：严格约束产品营销与推广行为，减少青少年接触机会，同时明确零售商、分销商及制造商的合规责任。
CAPHRA 执行协调员南希・E・卢卡斯（Nancy E Loucas）强调，监管并非对尼古丁口含袋的放任，而是 “有约束的获取”，需通过可日常执行的规则实现监管目标，让保护青少年与减少危害落到实处。

CAPHRA 指出，全面禁止是 “生硬的工具”，会引发可预见的后续危害：

非法市场扩张：合法渠道关闭后，非法市场易趁虚而入，这类市场更难遵守年龄限制、产品标准及营销规范，反而增加青少年接触风险。
监管失控：地下市场中，政府丧失对尼古丁浓度的监测权、成分的审计权、分销的追溯权，以及问题出现时的快速干预权，在最需要管控的时刻失去控制权。
监管框架优势：规范的监管体系能为当局提供实际监管工具，包括设定标准、要求检测、授权销售商、检查门店、处罚违规行为及监测分销，通过主动执法而非象征性规则实现青少年保护。

该政策呼吁对南亚及整个亚太地区具有重要针对性：

区域现状：该区域烟草相关危害依然严峻，无烟烟草的使用是导致可预防疾病的重要因素，给公共健康带来沉重负担。
政策价值：在吸烟与无烟烟草导致高发病率和死亡率的背景下，公共健康的核心优先级应是减少最具危害性的烟草使用形式。CAPHRA 认为，在严格监管与青少年保护措施下，向成年人提供低风险尼古丁替代产品，可成为更广泛烟草控制战略中的务实杠杆。
CAPHRA 强调，当政府将 “监管下的获取” 与可衡量的保障措施（青少年导向的营销管控、可执行的产品标准、受控零售渠道、常规化合规监测）相结合时，公共健康的合理性最为突出。若拒绝监管而选择全面禁止，可能会维持 “高危害、低可见性” 的现状，让市场更难治理。

摒弃二元对立选择：呼吁政策制定者跳出 “无监管自由获取” 与 “全面彻底禁止” 的错误对立，寻求切实可行的中间路径。
明确核心监管方向：确立 “合法 + 严格监管” 的成人专属获取模式，该框架需基于现有行政资源设计，确保具备实际可执行性。
坚守核心监管目标：将青少年保护作为监管核心，同时维持政府对尼古丁口含袋市场的全面管控，通过严格条件下的低风险产品供给，助力烟草危害减少目标实现。
完善配套约束规则：监管框架需搭配 “有实际约束力” 的具体措施，包括明确产品法律定义、制定严格产品质量标准、限定合规零售渠道、严控营销推广行为，以及设立能有效遏制违规的处罚机制，避免监管流于形式。