要点
- 2026 年 1 月 28 日，消费者选择中心（Consumer Choice Center）发布研究报告，呼吁德国将尼古丁袋（Nikotin Pouches）合法化、规范化并征税，当前该产品因未合法化形成约 150 万使用者的灰色市场。
- 报告测算，若合法化后按瑞典、意大利、奥地利的参考税率征税，德国 2026 年可获 3.11-3.68 亿欧元税收，2029 年或达 7.54-8.94 亿欧元，2027-2029 年累计可避免 18.5-22 亿欧元税收损失。
- 当前德国传统香烟消费长期下滑，烟草替代品需求持续上升，2025 年应税烟草替代品（如电子烟液）销量达 150 万升，同比增长 18.2%。
- 合法化提案包含三大核心：建立审批流程与产品标准、严格青少年保护（18 + 销售、强制年龄验证）、限制尼古丁强度（单袋最高 20mg）并征收消费税及增值税。
- 新增税收可用于公共服务，如 2027 年预计的 4.66-5.52 亿欧元可覆盖德国通票 31-37% 的年度联邦补贴，或支持 20-90 公里高速公路新建与扩建。
2026 年 1 月 28 日，消费者选择中心（Consumer Choice Center）发布题为《尼古丁袋：合法化、规范化、征税 —— 而非灰色市场与税收损失》的研究报告，呼吁德国改变尼古丁袋非法流通的现状。报告指出，灰色市场不仅导致巨额税收流失，还使产品标准与青少年保护难以落实，而合法化后可实现监管与增收双赢。
图片来源：Consumerchoicecenter.org
德国尼古丁袋市场现状
1. 产品与市场规模
尼古丁袋是无烟草、无烟的口服尼古丁产品，使用者将其置于上唇与牙龈间，通过黏膜吸收尼古丁，因无燃烧过程，健康风险远低于香烟。目前德国约有 150 万尼古丁袋使用者，但产品未获合法流通资质，交易主要通过灰色市场进行，导致政府无法管控产品标准，青少年保护措施也难以执行。
2. 消费趋势背景
德国传统香烟消费长期呈下滑态势，2025 年应税香烟量为 664 亿支，仅较 2024 年微增 0.2%，较 1991 年峰值（1465 亿支）下降超一半，人均年消费降至 795 支。与此同时，烟草替代品需求持续上升，2025 年应税烟草替代品（如电子烟液）销量达 150 万升，同比增长 18.2%，反映出消费者对无烟替代产品的需求潜力。
合法化的税收潜力测算
1. 核心假设与参考税率
研究基于以下假设测算税收：2026 年使用者 150 万，每人日均使用 8 个尼古丁袋，每盒 20 个产品售价 6 欧元，增值税率 19%，2027-2029 年使用者年均增长 50%（参考美国市场 2020-2024 年增长趋势）。参考三个国际税率场景：
- 瑞典：约 18 欧元 / 千克
- 意大利：22 欧元 / 千克
- 奥地利：35 欧元 / 千克
2. 税收预期
- 2026 年：3.11-3.68 亿欧元
- 2027 年：4.66-5.52 亿欧元
- 2028 年：6.29-7.45 亿欧元
- 2029 年：7.54-8.94 亿欧元
- 2027-2029 年累计：18.5-22 亿欧元（当前灰色市场状态下的税收损失额）
合法化的核心提案
消费者选择中心呼吁在《烟草产品法》框架下建立尼古丁袋监管体系，核心包含三大支柱：
- 合法化与审批路径：明确产品申报、成分要求与市场监测规则，使产品流通有法可依。
- 严格青少年保护：仅允许向 18 岁以上成年人销售，线上线下均需强制年龄验证，对违规行为处以高额罚款或吊销执照。
- 限制尼古丁强度与征税：单袋尼古丁含量上限设为 20mg，按重量征收消费税，同时叠加增值税，税率参考欧盟国家实际情况制定。
税收用途与社会价值
1. 公共服务投入
按 2027 年预计税收（4.66-5.52 亿欧元）计算，可支持多项公共服务：
- 覆盖德国通票（Deutschlandticket）年度联邦补贴的 31-37%（该补贴每年 15 亿欧元）。
- 新建或扩建 20-90 公里高速公路（成本区间 6-20 亿欧元 / 公里，具体取决于地形与复杂度）。
- 新增 780-920 张医院病床（每张病床成本约 60 万欧元），或资助 2.3-2.8 万例肺癌常规治疗（每例约 2 万欧元）。
2. 市场与监管价值
合法化后，德国将从 “失控的灰色市场” 转向 “可控的合法市场”，既保障成年消费者的选择权，又能通过统一标准降低产品安全风险，同时使青少年保护措施真正落地，实现公共健康与财政增收的双重目标。
