要点
- 2026 年 1 月，亚太烟草减害倡导者联盟（CAPHRA）向澳大利亚参议院提交证据，对比多国电子烟监管效果，建议参考新西兰模式，推行雾化产品规范化管理，反对全面禁令。
- 新西兰、菲律宾规范雾化产品市场并提供戒烟支持，成人及青少年吸烟率大幅下降；印度、泰国实施全面禁令，催生无任何保障的黑市，青少年获取渠道反而泛滥。澳大利亚严管尼古丁雾化产品，却滋生非法市场，2023-2024 年损失巨额烟草消费税（合 45 亿美元）。
- CAPHRA 是亚太地区烟草减害倡导者及组织联盟，核心使命为保障成人获取烟草减害替代产品的权利，旗下拥有澳大利亚、印尼、马来、新西兰、菲律宾等多个国家和地区的成员组织。
- 各成员组织深耕本地烟草减害倡导，涵盖教育科普、政策游说、行业规范等领域，均支持雾化产品作为减害替代选项，反对一刀切禁令。
CAPHRA 的核心主张与提交证据
- 背景与诉求：针对澳大利亚近期强化非法烟草及尼古丁产品执法的举措，CAPHRA 向澳大利亚参议院提交证据，核心建议参考新西兰监管模式，推行雾化产品规范化管理，而非全面禁止。
- 对比维度：证据中明确对比两类国家监管模式 —— 新西兰、菲律宾实行雾化产品规范监管，吸烟率持续下降；印度、泰国实施全面禁令，催生无任何保障的黑市，青少年获取渠道反而泛滥。
- 对澳建议：CAPHRA 指出，澳大利亚与新西兰烟草管控路径差异显著，成效反差明显，建议澳大利亚调整严管策略，通过规范监管实现减害目标。
各国监管模式及成效对比
- 新西兰模式及成效：允许规范化获取雾化产品，同步提供戒烟支持，目前成人日均吸烟率降至 6.8%，跻身全球最低水平；青少年吸烟率从十年前的 19.2% 降至 3.2%，减幅显著。
- 澳大利亚模式及问题：对尼古丁雾化产品实施严格禁令，重点打击非法烟草，投入约 1.57 亿澳元（合 1.05 亿美元）用于执法及监管，含任命全国非法烟草协调员。但 2023-2024 年度烟草消费税损失达 67 亿澳元（合 45 亿美元），非法烟草市场规模约 40 亿澳元（合 27 亿美元），管控成效不佳。
CAPHRA 及旗下成员组织介绍
亚太烟草减害倡导者联盟（Coalition of Asia Pacific Tobacco Harm Reduction Advocates，CAPHRA）
- 组织属性：由亚太地区烟草减害倡导者及其所属组织组成的联盟。
- 核心使命：开展教育科普、政策游说工作，代表成年尼古丁替代产品消费者，维护其获取、使用烟草减害产品的权利。
旗下主要成员组织
澳大利亚
- Alive 倡导运动：聚焦烟草减害推广，向公众及政策制定者科普雾化产品等戒烟替代选项，关注有组织犯罪对烟草及雾化店的影响，倡导规范化、公平化监管。
- 澳大利亚无烟替代消费者协会（Australian Smokefree Alternatives Consumer Association，ASACA）：非营利组织，由有亲身经历的人士组成，致力于帮助澳大利亚吸烟者转向更安全的尼古丁替代产品，主张在雾化产品争议中保障消费者话语权。
印度尼西亚
- 印度尼西亚个人雾化器协会（Indonesian Personal Vaporiser Association，APVI）：2015 年在雅加达成立，现有成员超 1000 人，在多省市设有区域管理机构，致力于维护消费者选择权利，开展成员赋能项目。
- 印度尼西亚 YPKP 组织：由艾哈迈德・肖基教授（Prof. Achmad Syawqie）创立，聚焦健康教育，核心方向之一为解决印尼烟草依赖问题，主张借助健康领域现有技术应对卷烟成瘾。
- 印度尼西亚雾化者协会（Asosiasi Vaper Indonesia）：总部位于雅加达，以社区为导向的倡导组织，为印尼雾化者提供信息交流平台，推动雾化产品合法化。
马来西亚
- MOVE 组织：非营利组织，旨在推动马来西亚雾化行业规范化，开展公众科普教育，倡导雾化作为更健康的戒烟替代选项，培养雾化礼仪。
蒙古
- “改变习惯计划”（Change the Habit Program）：致力于降低蒙古过高的吸烟率，推动构建无烟未来。
新西兰
- 新西兰成人雾化消费者协会（AVCA）：由前吸烟者组成的基层社区组织，为新西兰成年人倡导更安全的尼古丁选择，以教育、科普、游说、社区建设为核心使命，成员自愿开展工作。
菲律宾
- 菲律宾雾化者协会（The Vapers Philippines）：总部位于马尼拉大都会，成员超千人，在菲律宾多个地区设有分支机构，倡导负责任雾化，科普雾化产品与传统卷烟的区别及减害潜力。
- 菲律宾电子烟行业协会（Philippine E Cigarette Industry Association）：成员为负责任公民，推行行业自律，与政府合作关注环保议题，普及电子烟认知，服务用户、社区及国家。
巴基斯坦
- ASAP 组织：核心目标是帮助无法戒烟的巴基斯坦吸烟者转向替代产品，尽快降低吸烟率，改善公共健康。
泰国
- 终结卷烟烟雾组织（End Cigarette Smoke Thailand）：消费者倡导组织，面对尼古丁替代产品（尤其是液态雾化器）全面禁令、使用者面临罚款及监禁的现状，坚持推动烟草减害工作。
