世界电子烟爱好者联盟（World Vapers' Alliance，WVA）于3月4日发布了一封致欧盟委员会及欧盟成员国的公开信，强烈反对近期针对烟草减害产品的更严格监管提议。这些提议由荷兰牵头，并得到少数成员国的支持，可能会破坏多年来通过电子烟和尼古丁烟袋等更安全替代品帮助吸烟者戒烟所取得的进展。
公开信内容
该公开信得到了来自欧洲各地超过10万名公民的签名支持，指责政策制定者忽视科学证据和公众意见，转而采取误导性的禁令式做法。
世界电子烟爱好者联盟主任迈克尔·兰德（Michael Landl）表示：
“政客们愿意为了意识形态牺牲数百万烟民的健康，这是令人愤慨的。这些提议完全违背了所有关于烟草减害的可信证据。禁止口味和提高税收不会降低吸烟率，反而会促使人们重新回归传统香烟或转向黑市。这是一场即将发生的公共卫生灾难。”
兰德补充道：“超过10万欧洲人签署我们的请愿书反对这些措施，这应该成为政策制定者的警钟。公民希望获得更安全、更好的替代品，而不是更多的限制。欧盟应该倾听民众的声音，拥抱减害措施，而不是与之对抗。我们不会袖手旁观，任由官僚和误导性的政客威胁数百万烟民和前烟民的生命。”
联盟呼吁
世界电子烟爱好者联盟呼吁采取一种平衡的方法，优先考虑减害、消费者利益以及基于证据的政策制定，而不是禁令式措施。
公开信全文（中文编译）
致欧盟委员会及欧盟成员国的公开信
日期：2025年03月04日
主题：在烟草和尼古丁监管中保护减害策略、消费者和公共健康
尊敬的欧盟委员会成员，尊敬的欧盟成员国代表：
我们写信是为了表达对荷兰主导并得到部分成员国支持的倡议的深切关注。该倡议提议对烟草减害产品（如电子烟设备、尼古丁袋和其他非燃烧替代品）实施更严格的监管。这些提议包括禁止口味、更严格的尼古丁上限、普通包装以及对跨境销售的限制。尽管我们认同减少吸烟率和保护青少年的目标，但这些措施可能会破坏已被证明帮助数百万烟民转向更安全替代品的减害策略。
目前，已有超过10万名欧洲公民签署请愿书，反对这些误导性的措施。这一压倒性的反应表明，公众广泛支持保留成人吸烟者获取更安全替代品的减害政策。我们敦促欧盟委员会和成员国代表倾听这些声音，拒绝这些提议，转而采取一种平衡的方法，优先考虑减害、消费者选择和基于证据的政策制定。
为什么这些提议是误导性的：
1. 保留口味：反对禁止口味
口味是成人吸烟者减害的核心。它们在鼓励吸烟者转向更安全的替代品（如电子烟或尼古丁袋）方面发挥着关键作用。研究表明，薄荷、水果或甜点等口味对于帮助成人吸烟者戒烟至关重要。禁止口味将消除吸烟者转向更安全替代品的关键动力，并可能迫使他们重新回到吸烟或不受监管的市场，在这些市场中无法保证产品安全。与其禁止口味，监管者应专注于严格执行年龄验证措施，以防止青少年获取。
2. 高税收损害公共健康
对电子烟产品和尼古丁袋征收过高的税收，会使这些产品对试图戒烟的吸烟者来说变得难以负担。这尤其影响低收入人群，他们占当前吸烟者的很大比例。研究表明，对减害产品征收更高的价格会导致吸烟率上升——这对公共健康显然是一个明显的挫折。例如，美国国家经济研究局的研究发现，由于税收导致电子烟烟弹减少一个，大约会多卖出2.1包传统香烟。保持减害产品的可负担性对于减少吸烟造成的健康不平等至关重要。
3. 跨境销售限制违背欧盟原则
限制跨境销售的提议违背了欧洲单一市场的原则，限制了消费者跨边境获取受监管产品的权利。与其设置障碍，不如专注于确保所有在成员国销售的产品符合欧盟法规。
4. 尼古丁上限必须提高或至少保持现状
根据《烟草制品指令》（TPD），当前的尼古丁上限为20毫克/毫升，对于需要更高尼古丁水平才能成功戒烟的重度吸烟者来说已经不足。进一步降低这一上限将使这些产品作为戒烟工具的效果大打折扣。这不仅适用于电子烟，也适用于尼古丁袋，后者必须保持足够的强度以吸引成年吸烟者。我们建议提高或至少保持当前的上限，以确保产品满足寻求替代品的成年吸烟者的需求。尼古丁并不是吸烟相关的癌症、肺病、心脏病或中风的根源。事实上，尼古丁多年来一直被安全地用于戒烟辅助工具和帮助人们戒烟的药物中。
应采取的措施：
1. 坚定承诺减害
欧盟必须将减害作为其公共卫生战略的核心，推广电子烟设备和尼古丁袋等非燃烧替代品作为戒烟的有效工具。《欧洲抗癌计划》已经承认了电子烟作为戒烟辅助工具的潜力。
2. 加强年龄限制的执行
加强年龄验证机制的执行，而不是限制依赖这些产品的成年人的获取。
3. 解决青少年使用的根本原因
政策制定者必须倾听年轻人的声音，专注于解决潜在问题，如学业压力、家庭经济不稳定或缺乏心理健康资源——这些因素已被证明会引发吸烟或电子烟等危险行为。
4. 消除瓶装尺寸和油仓容量限制
目前对电子液体瓶装尺寸（10毫升）和油仓容量（2毫升）的限制是不必要的，甚至适得其反。较小的瓶子会增加塑料浪费，损害环境，而小容量油仓需要频繁加注，这会让用户感到沮丧。大容量的瓶子和油仓可以减少浪费，同时在不降低安全性的前提下，降低产品对年轻人的吸引力。
5. 确保可负担性和多样性
通过避免过度征税或过度监管，保持更安全的尼古丁替代品的可负担性，避免将消费者重新推向吸烟。
6. 推广基于风险的监管
监管必须反映不同产品的相对风险，区分传统烟草和电子烟设备或尼古丁袋等减害工具。
需要平衡的方法
我们呼吁欧盟委员会和成员国不要支持这些误导性的提议，如禁止口味、更严格的尼古丁上限、普通包装的扩大或跨境销售限制。这些措施将阻碍欧洲降低吸烟率的进程，同时限制消费者的选择和减害创新。相反，我们敦促您采纳能够为消费者提供关于更安全替代品的准确信息的政策，同时支持拯救生命的减害策略。
超过10万名签署我们请愿书的公民的声音不容忽视——他们代表了那些希望安全戒烟且不希望面临不必要障碍的个体。
关于减害的全面科学证据可在此处查阅：《减害与电子烟事实清单》——世界世界电子烟爱好者联盟
