葡萄牙：议会审议尼古丁袋全链条监管法案，业内专家对管控尺度存在分歧

要点

• 葡萄牙议会定于 2026 年 10 月 7 日审议一项法案，授权政府制定尼古丁袋相关法规，覆盖产品生产、进口、流通、销售、标签、广告、征税与执法全环节。
• 尼古丁袋已依托 2026 年国家预算新增品类在葡萄牙销售并征税，但产品监管定位引发卫生专家与相关利益方讨论。
• 葡萄牙肺病学会肺病专家丹尼尔・库蒂尼奥（Daniel Coutinho）呼吁强化管控，对产品口味、尼古丁浓度设置限制。
• 另有参与咨询的卫生专业人员提出，尼古丁袋可作为风险低于卷烟的替代产品，建议监管兼顾保护成年抽吸群体与防范未成年人接触。

产品当前市场现状

• 尼古丁袋已经依据 2026 年国家预算新设产品类目在葡萄牙境内销售并缴纳税款。
• 该产品的监管属性，在卫生专家以及各相关利益主体之间引发争议。

行业专家不同观点

• 葡萄牙肺病学会肺病科医师丹尼尔・库蒂尼奥（Daniel Coutinho）主张实施更严格管控，建议对产品口味、尼古丁浓度进行限制。
• 咨询环节中部分卫生专业人士认为，尼古丁袋可作为相对低风险的卷烟替代产品，呼吁监管政策保护成年抽吸使用者，同时阻止未成年人获取该类产品。