要点
- 2026 年 09 月 10 日，欧盟推进烟草及尼古丁产品税制修订，计划上调卷烟最低消费税，为尼古丁袋、加热烟草、雾化产品设置统一最低税率，瑞典作为尼古丁袋主要生产国首次阻止该项提案落地。
- 瑞典财政部长明确反对针对白鼻烟（snus putih，即尼古丁袋）加征最低税，该国拥有悠久鼻烟产业，尼古丁袋全球市场规模约 70 亿美元。
- 各方存在明显立场对立，烟草行业主张低危害无烟产品税负应低于卷烟；公共卫生团体担忧新品会吸引青少年使用，长期健康风险尚不明确。
- 塞浦路斯担任轮值主席期间大幅下调无烟产品建议最低税率，欧盟 27 国财长理事会谈判僵持，未能达成共识。
- 爱尔兰接任轮值主席，将在 2026 年 12 月前斡旋谈判，后续将由立陶宛、希腊接续主持协商工作。
产品新类型催生全新监管难题
- 欧盟时隔 15 年重新修订烟草税收框架，拟同步上调卷烟最低消费税，将尼古丁袋、加热烟草制品、雾化产品纳入征税体系。菲利普莫里斯国际（PMI）、英美烟草（BAT）预计十年内无烟产品营收占比过半。
- 欧盟数据显示，控烟加增税已减少卷烟抽吸行为，但每年仍有超 70 万人死于烟草相关疾病，税收调控预计每年可为欧盟节省 850 亿欧元开支。
- 公共卫生视角：新品虽不含部分卷烟致癌物，但尼古丁会损害 25 岁以下人群大脑发育，心血管风险不容忽视，存在青少年成瘾风险。
- 烟草行业观点：非燃烧产品相对危害更低，应当设置更低、阶梯式税率，引导烟民转向替代产品，税率调整需兼顾各国生活成本，避免催生非法卷烟黑市。
- 菲利普莫里斯国际（PMI）重金收购 Zyn 母公司瑞典火柴（Swedish Match），在全球推动有利于无烟尼古丁产品的税收与监管政策。
图片来源：Prohealth.id
欧洲各国对产品风险认知存在明显分歧
- 2025 年 7 月欧盟委员会出台初始最低税方案，塞浦路斯轮值期间修改草案，大幅下调尼古丁袋、加热烟草制品建议最低税额。
- 欧盟各国管控政策差异巨大，法国禁售尼古丁袋，德国禁止其零售，爱尔兰不征收尼古丁袋消费税，其余国家大多自主制定相关产品税率。
- 税务基金会（Tax Foundation）专家提出差异化税率构想，但该比例缺少权威科学支撑；机构存在烟草企业赞助背景，相关观点引发争议。
- 草案取消税收随通胀自动调整机制，成员国需全部同意方可通过法案，达成共识难度较高。
后续谈判进程
- 爱尔兰 7 月接任欧盟理事会轮值主席，该国控烟立场强硬，目标在 2026 年 12 月推动各方谈判，后续轮值依次为立陶宛、希腊。
- 爱尔兰表示将作为中立协调方推动成员国寻找折中方案。
- 无烟伙伴联盟（Smoke Free Partnership）认为爱尔兰任期是重启谈判的契机，本次税制谈判核心目标是防止尼古丁产品低价流通，保护青少年群体。
