要点
- 2026 年 09 月 09 日，欧洲审计院（ECA）发布审计报告，披露欧盟每年因烟草非法贸易造成财政损失达 130 亿欧元，远超欧盟 2028 至 2034 年多期财政框架新增烟草税费预期收入 112 亿欧元。
- 欧盟近一成卷烟消费来自走私与非法生产，非法产业链完成业态升级，非法工厂从乌克兰迁入欧盟境内，覆盖加热烟草、雾化产品等新型品类，监管存在大面积空白。
- 欧盟多国执法权责分散、信息互通滞后，无统一统筹中枢，各国立法与处罚标准不一，被犯罪集团利用形成监管套利空间。
- 罗马尼亚暴露多重管控短板，无专项控烟战略、海关执法权限有限、技术设备不足，且查扣设备与原料存在回流黑市风险。
- 欧洲审计院（ECA）明确多阶段整改要求，督促欧盟委员会补齐数据体系、统一执法标准、优化政企合作机制，完善全链条监管体系。
非法烟草市场规模与危害
- 2023 年数据显示非法卷烟占欧盟卷烟总消费量 8.8%。除传统卷烟外，加热烟草、雾化产品等新品类占欧盟烟草市场价值约 13%，更易吸引青少年群体。
- 低价非法产品削弱控烟成效，非法收益支撑有组织犯罪，对合规企业构成不正当竞争。非法烟草犯罪具有利润高、查获难度大、惩戒力度偏弱的特点。
图片来源：Bursa.ro
非法产业链出现重大变化
- 犯罪集团将地下烟厂由乌克兰迁入欧盟境内，拆分生产环节降低被一网打尽的风险，工厂投产数周即可收回成本。比利时、西班牙、法国均查获大型跨境非法生产与走私团伙。
- 走私渠道多元，借助公路、海运、国际快递及电商渠道流通，货源覆盖俄罗斯、白俄罗斯、土耳其、北非、东南亚等地区。
欧盟监管体系碎片化问题
- 欧盟委员会、税务海关联盟总司（DG TAXUD）、欧洲反欺诈办公室（OLAF）、欧洲刑警组织（Europol）等机构分头履职，缺少统一统筹主体。
- 各国执法系统独立，跨境信息传递不及时、不完整；烟草原料、生产设备、烟油、线上销售缺少统一溯源监管，成员国法规差异被犯罪集团利用。
- 2025 年 7 月提出的烟草税修订提案，截至 2026 年 5 月尚未通过，覆盖范围有限。
罗马尼亚管控短板
- 缺少国家级反烟草非法贸易专项战略；罗马尼亚海关仅拥有行政调查权，刑事调查交由其他执法部门，跨部门协作存在阻碍。
- 查验技术与数据分析能力不足，查扣设备与原料可拍卖且缺少后续追踪机制，存在回流黑市风险；已设立烟草非法贸易专职部门，并倡议欧盟统一刑事处罚标准。
政企合作透明度缺陷
- 半数成员国与烟草企业签署非公开自愿合作协议，存在商业利益干扰监管的潜在风险。
- 欧盟与英美烟草（BAT）、帝国烟草（Imperial Tobacco）在 2010 年签订至 2030 年有效的合作协议，协议长期未评估更新，机制已显老旧。
整改建议
- 2029 年前，建立独立统一的黑市损失评估体系，开放数据权限，实现成员国执法信息自动流转。
- 2028 年前，规范跨境信息通道，强化政企合作透明度。
- 2029 年前，制定可量化战略目标，评估 2030 年后行业合作协议续约必要性，常态化评估监管措施成效。
官方表态
欧洲审计院审计负责人佩特里・萨尔瓦马称，欧盟当前反非法烟草贸易体系不够稳固，缺少可靠市场数据和统一指挥协调机制，需要系统性改革应对快速演变的黑市犯罪。
