要点
- 欧盟（EU）提议将传统卷烟最低消费税上调 139%，同时首次在全联盟范围内针对电子雾化产品、加热烟草制品、尼古丁袋设立统一最低征税标准。
- 本次提案来自欧盟委员会（EC）修订《烟草税收指令（TTD）》的方案，现行法规已无法适配尼古丁替代产品市场快速发展现状。
- 欧盟计划将烟草溯源管控范围拓展至烟草原料，以此打击非法烟草贸易，缩小成员国之间、不同尼古丁产品之间的价差。
- 青少年新型尼古丁产品使用规模引发监管担忧，提案属于欧盟 2040 年实现无烟世代长期目标的组成部分。
- 该改革方案在成员国之间存在分歧，法案落地需要欧盟 27 个成员国全部达成一致。
公共卫生现状与改革初衷
- 欧盟成年人群吸烟率近年由 28% 下降至 24%，但仍有约四分之一欧洲民众存在抽吸行为，烟草相关疾病每年造成约 70 万人死亡，持续给医疗体系带来沉重负担。
- 欧洲监管机构重点关注青少年新型尼古丁产品使用增长问题。世界卫生组织（WHO）数据显示，欧洲地区 13 至 15 岁青少年中约 11.6% 使用电子雾化产品、加热烟草制品或尼古丁袋，医疗专家警示此类产品含有成瘾性尼古丁，存在长期健康风险。
- 本次税制改革是欧盟长期规划的一环，服务于 2040 年建成无烟世代的政策目标。
提案核心税制与监管调整
- 针对传统卷烟，提案计划将最低消费税上调 139%。
- 首次在全欧盟推行统一最低税收标准，覆盖电子雾化产品、加热烟草制品、尼古丁袋。
- 拓展烟草溯源体系管控范围，将烟草原料纳入溯源管理，强化非法贸易管控力度。
- 统一最低税率有助于缩小各成员国、各类尼古丁制品之间的价差。
法案推进现状
- 成员国之间针对改革幅度存在明显分歧，2026 年 6 月欧洲议会就该计划的非约束性意见未能顺利表决通过。
- 提案正式生效需要欧盟全部 27 个成员国达成一致，后续仍存在较大协商空间。
