要点
- 2026 年 8 月 11 日，毕马威（KPMG）完成行业首份尼古丁袋黑市专项调研，采用神秘顾客方式走访比利时、德国、荷兰线下门店开展核查。
- 上述三国均出台尼古丁袋禁令或管控限制，但大量正规零售门店仍在售相关产品，货品多为仿冒品或非法渠道流入。
- 比利时、荷兰传统香烟非法流通规模位居欧洲前列，2024 年两国非法香烟消费占比分别接近 25%、超 22%，市场体量庞大。
- 严苛尼古丁替代产品管控叠加香烟消费税上调，是驱动黑市扩张的核心诱因，现有禁令未能有效阻隔消费者获取渠道。
- 门店违规售卖尼古丁袋比例数据显示德国 15.8%、比利时 13.8%、荷兰 2.0%，三国违规流通风险存在明显差距。
调研实施方式
- 本次调研首次将尼古丁袋市场纳入专项研究范畴。
- 采用神秘顾客暗访形式实地走访线下实体门店，核查尼古丁袋铺货情况与购买获取难度。
- 2025 年调研团队走访数十座城市的数百家商铺，完成全样本数据采集。
图片来源：Infotag.md
尼古丁袋非法流通整体现状
- 比利时、德国、荷兰均针对尼古丁袋实施禁令或限制性监管，但市场依旧存在公开售卖行为。
- 三国正规连锁零售门店普遍存在违规售卖尼古丁袋的现象，管控政策落地效果不及预期。
- 市面流通的尼古丁袋很大一部分来源于非法渠道，包含仿冒伪劣产品、绕过合规进出口流程流入的货品。
- 当前管控禁令无法从根本上限制消费者获取尼古丁袋产品，黑市流通渠道持续畅通。
传统香烟非法市场规模数据
- 除尼古丁袋非法流通问题外，三国同时面临传统香烟走私交易规模走高的问题。
- 欧洲非法香烟市场排名：法国第一，比利时第二，荷兰第三。
- 比利时 2024 年非法香烟消费量占国内香烟总消费量近 25%，对应非法香烟总量超 20 亿包。
- 荷兰 2024 年非法香烟市场占比突破 22%，非法香烟总量约 21 亿包，创下该国 2006 年以来最高纪录。
黑市扩张核心成因分析
- 各国针对尼古丁类替代产品出台限制性监管政策，直接催生地下交易需求。
- 传统香烟消费税大幅上调，推高合规产品消费成本。
- 双重政策叠加作用下，大量消费者转向非法市场采购烟草及尼古丁制品。
各国门店违规售卖尼古丁袋占比
- 比利时：受访门店中 13.8% 存在尼古丁袋售卖行为
- 荷兰：受访门店中 2.0% 存在尼古丁袋售卖行为
- 德国：受访门店中 15.8% 存在尼古丁袋售卖行为
