要点
- 英国首相公布全新街道商业管控改革方案，赋予地方议会更大规划与监管权限，从严管控新增雾化门店、博彩及电玩门店布局。
- 英格兰地区新增雾化门店、24 小时成人电玩中心必须申请规划许可，同时收紧雾化门店定义，规避商家变相规避监管。
- 英国全境废除博彩门店 “许可准入” 宽松规则，地方政府可依法驳回新增博彩、老虎机门店开设申请。
- 英格兰及威尔士地区可将违规售卖非法烟草的便利店、雾化门店关停期限最长延长至 12 个月，强化执法震慑力。
- 本次新政源于英国广播公司（BBC）长期调查揭露的街道商铺涉洗钱、贩毒、非法务工等有组织犯罪问题，每年涉黑资金规模达 10 亿英镑。
新政核心改革措施
- 英格兰地区新增雾化门店必须向地方议会提交规划许可申请，审批通过后方可开业经营。
- 官方收紧雾化门店法定定义，杜绝商家以便利店、综合零售店名义变相开设雾化门店、规避专项监管。
- 在大不列颠全境废除 “许可准入” 规则，取消此前限制地方议会驳回新增博彩门店、24 小时老虎机门店的政策约束。
- 英格兰地区新增 24 小时营业的成人电玩中心，统一纳入规划许可管理范畴，严控新增布局。
- 英格兰、威尔士地区升级执法权限，针对查实售卖非法烟草的便利店、雾化门店，最长可下达 12 个月关停整改令。
政策出台背景
- 英国广播公司（BBC）为期 18 个月的系列调查，曝光英国商业街大量门店存在非法售卖香烟、雾化产品、麻类、可卡因等违规违法行为。
- 部分商铺沦为非法务工、地下洗钱的灰色载体，滋生有组织犯罪，严重扰乱街区秩序。
- 英国国家打击犯罪局（NCA）数据显示，英国商业街商铺每年洗白的涉黑资金至少达 10 亿英镑，涉及假货销售、逃税、非法用工、违禁品流通等乱象。
官方管理层表态
- 英国首相安迪・伯纳姆表示，数十年行业衰退导致英国商业街业态空心化，本次改革收紧规划监管，可遏制雾化门店无序扩张，方便警方长期关停违规门店，修复街区营商与治安环境。
- 首相以大曼彻斯特切塔姆希尔地区的 “火神行动” 为例，专项整治可彻底清除街区假货与犯罪乱象，未来将在英格兰推广全域社区警务整治模式，根除街区违法业态。
- 住房大臣安吉拉・雷纳指出，雾化、博彩门店甚至在校园周边扎堆开设，且频繁关联各类违法犯罪活动，引发民众普遍不满，新政将有效整治该乱象。
各方评价与党派意见
- 保守党影子社区大臣詹姆斯・克莱弗利批评，工党政府上调商业税率已造成大量商铺空置，新增规划管控将进一步加剧商业街空置问题。
- 自由民主党内政发言人马克斯・威尔金森认为，本次新政力度不足，若不改革商业税率体系，难以彻底整治不合规雾化门店与灰色经营者。
- 改革英国政党经济发言人罗伯特・詹里克表示，未落实减税、降费等实体扶持政策的前提下，单纯强化监管只会加剧商业街空置危机。
- 绿党认为本次改革仅为浅层调整，呼吁政府进一步下放权限，允许地方政府出台小微企业租金管控政策。
行业与地方机构观点
- 英国博彩与游戏委员会支持严厉打击违法经营者，认可地方社区参与街区业态管控的权利，同时表示博彩门店并非无序扩张，2019 年以来已有约 3000 家门店关停退出市场。
- 地方政府协会主席伊蒙・奥布莱恩肯定新政，认为新规让地方议会与社区拥有更多街区业态话语权，利于优化商业街商业布局。
- 苏格兰首席大臣约翰・斯温尼表示，苏格兰将进一步研究雾化门店管控升级措施，目前苏格兰雾化产品零售无需规划许可与专项牌照，仅需完成政府平台登记即可经营。
近年英国商业街整治行动回顾
- 2025 年 4 月，英国国家打击犯罪局（NCA）联合多部门突击检查理发店、便利店、雾化门店，排查洗钱与非法用工问题。
- 2025 年中下旬，调查曝光赫尔地区存在地下隧道网络，为街边便利店大批量输送非法香烟。
- 多轮信息公开申请统计显示，英国全境累计有 3700 家违规商铺非法经营。
- 后续曝光出难民现金收购街边便利店、黑帮清零非法用工罚款、青少年遭受商铺性侵害、违禁精神类药物公开售卖等乱象。
- 英国内政大臣随即启动由国家打击犯罪局（NCA）、移民执法局、税务海关总署、各地警方联合开展的全国专项调查。
- 今年英国政府已投入 3000 万英镑专项执法经费，针对商铺洗钱、逃税、非法用工开展全域清查整治。
