要点
- 2026 年 07 月 27 日，意大利、希腊通过欧盟 TRIS 通报程序向欧盟委员会提交书面意见，反对爱尔兰强化电子烟与尼古丁袋监管的法案，援引商品自由流通原则提出质疑。
- 爱尔兰法案包含电子烟非烟草风味禁令、风味名称限制、简易包装、线下线上禁展示、尼古丁雾化液色彩管控等条款，相关规则拟延伸适用至尼古丁袋。
- 两国担忧爱尔兰先行立法扰乱欧盟《烟草产品指令（TPD）》统一修订进程，差异化规则抬升跨国企业合规成本，催生非法贸易。
- 本次异议由两国工贸主管部门主导，意大利卫生部认可爱尔兰公共健康保护目标；两国诉求将法案暂缓实施期限延长至 2026 年 10 月 7 日。
- 意大利、希腊本土拥有规模化烟草与无烟制品生产产能，PMI 在两地布局大型 IQOS 生产基地，历史上多次联合抵制严苛控烟立法。
爱尔兰监管法案核心内容
- 法案依照《欧盟指令 (EU) 2015/1535》，于 2026 年 4 月 2 日完成通报，修订《2023 年公共卫生法案》中烟草与含尼古丁吸入产品相关条款。
- 法案主要管控措施：禁止电子烟添加非烟草风味、禁止使用易使人联想到风味的命名；推行简易包装制度；禁止产品在线下零售终端及线上渠道陈列展示；对含尼古丁雾化液增设特定色彩强制要求。
- 这套监管框架后续计划拓展覆盖尼古丁袋品类。爱尔兰政府表示，政策目标是降低产品吸引力，重点减少对未成年人的诱导。
图片来源：Generationsanstabac.org
意大利立场：兼顾经济顾虑与公共健康共识
- 意见文件由意大利企业与意大利制造部（消费者与市场总局）联合卫生部共同编制。
- 意大利认为，欧盟委员会已经启动《2014/40/EU 指令》修订筹备工作，爱尔兰率先出台国内法规，可能违背《欧盟条约》相关真诚合作原则，干扰欧盟统一立法进程。
- 法案新增国内法律定义，容易引发解读分歧，造成各成员国监管标准割裂。
- 意大利对风味禁令、简易包装、货架陈列禁令提出异议，认为相关措施论证不够充分；新规或将加大正品与仿冒品区分难度，助推非法流通。
- 意方质疑整套监管体系比例性不足，未对各项措施单独评估，也未对比年龄核验、市场监管等限制程度更低的替代方案；同时存在与《CLP 危险物质分类标签法规》协调不足的风险。
- 意大利政府认可保护公共健康、防范青少年接触尼古丁的正当目标，但要求爱尔兰为每一项管控措施提供充分科学依据，并论证不存在约束力度更低的备选方案。
希腊立场：立足于产业经济影响提出异议
- 希腊工业总秘书处提交正式意见，秘书长埃莱夫塞里奥斯・克里蒂科斯签署文件，针对爱尔兰法案同类条款提出反对，法律依据为《欧盟运行条约（TFEU）》第 34 条、第 36 条。
- 希腊评估认为，新规深度改变产品配方、外观、包装、商品名称与营销模式，企业或将被迫开发爱尔兰专属版本，甚至撤出在欧盟其他地区合法流通的产品，推高跨境经营主体合规负担。
- 希腊本土具备烟草、电子烟、尼古丁袋完整制造与出口产业链，差异化技术标准或将阻碍本土产品进入爱尔兰市场。
- 文件指出，爱尔兰配套支撑材料未逐一论证各项要求的必要性、适配性与比例原则，也未充分考量对贸易影响更小的监管方式。
- 和意大利一致，希腊关注欧盟 TPD 指令修订工作，申请参照《欧盟指令 (EU) 2015/1535》第 6 条第 3、4 款，延续现行监管状态。
本次争议背后的产业与政策背景
- 两国均由工贸部门牵头发起异议，卫生部门并未主导；意大利卫生部甚至对爱尔兰法案持支持态度。两份意见没有直接否定爱尔兰保护公共健康的目标，主要依托商品自由流通与比例原则，质疑法案科学支撑依据。
- 意大利、希腊是欧洲烟草产业重镇，行业具备较强政策影响力。菲利普莫里斯国际（PMI）将博洛尼亚附近的克雷斯佩拉诺工厂改造为全球首座 IQOS 专用生产基地，计划 2023 至 2027 年在意大利烟草农业投入数亿欧元。
- PMI 希腊子公司帕帕斯特拉托斯（Papastratos）阿斯普罗皮戈斯工厂获得约 3 亿欧元投资，改造为 IQOS 烟弹生产基地，年产能约 200 亿支。
- 历史层面，两国多次联合其他产烟国抵制严苛控烟政策。此前欧盟拟出台口服尼古丁产品禁令、西班牙推出尼古丁袋管控法令时，希腊、意大利等国均提出反对，延缓立法推进节奏。
- 本次两份意见并非孤立争端，反映拥有大型烟草及尼古丁制品产业的成员国持续阻挠、延缓激进控烟法规的一贯策略；相关意见使爱尔兰法案暂缓生效期限延长至 2026 年 10 月 7 日。
