法国：实施差异化雾化管控，2026年拟加码风味、尼古丁、中性包装新规

2026 年 06 月 24 日，法国官方公布 2025-2026 年电子烟监管法案的分阶段落地框架，整体执行差异化监管逻辑，未将可填充电子烟与可燃烟草等同管控。
2025 年 2 月 26 日起法国全面禁止一次性预填充电子烟的销售、分发与待售持有，管控覆盖全领土及海外属地，可填充电子烟仍属合法，尼古丁含量上限维持 20mg/ml。
2025 年 7 月 1 日起法国扩大室外公共场所无烟区范围，禁令仅针对可燃烟草，电子烟在无专项标识的区域可正常使用，违规吸烟处以 135 欧元罚款。
2026 年拟推出尼古丁含量下调、风味产品限制、中性包装推行、公共场所禁吸扩展四项收紧措施，最终方案需参考法国国家食品、环境及劳动卫生署（ANSES）与法国高级卫生管理局（HAS）的科学评估结论。
部分公共卫生专家提出，过快收紧监管可能削弱电子烟的戒烟辅助作用，导致已戒烟人群复吸可燃烟草，反而不利于整体控烟目标实现。

依据 2025 年 2 月 24 日颁布的第 2025-175 号法律，法国自 2025 年 2 月 26 日起正式实施一次性电子烟禁令，禁止以销售、分发、免费赠送为目的持有不可充电的预填充电子烟产品。
立法核心依据为一次性电子烟的高尼古丁盐含量与环境负面影响，相关条款已纳入《公共卫生法典》第 L.3513-5-1 条，执法范围覆盖法国全部领土，包括瓦利斯和富图纳海外属地。
禁令仅针对不可充电的一次性预填充产品，可填充电子烟、可重复注油设备仍保持合法地位，电子烟油的尼古丁含量上限维持 20mg/ml 不变。

自 2025 年 7 月 1 日起，法国将可燃烟草的禁烟范围扩展至更多室外公共场所。本轮政策暂未自动将电子烟纳入同等管控，仅在场所设置专项禁止标识的区域限制电子烟使用。
新增无烟场所涵盖四类场景：公园与市政公共花园，开放时段内全面禁止抽吸可燃烟草；海滩与公共游泳区域；学校及教育机构周边区域，具体管控范围由各市市长灵活划定；体育场馆及各类运动设施。
在上述区域违规抽吸可燃烟草属于四级违例，处以 135 欧元罚款，所有管控区域必须设置明确的禁烟标识。

法国政府正在研究 2026 年电子烟监管升级方案，核心调整方向包括四点：下调电子烟油尼古丁最高含量、限制水果味等风味产品、推行电子烟油中性包装、研究将电子烟纳入部分室外公共场所禁烟范围。
最终监管方案的制定需以法国国家食品、环境及劳动卫生署（Agence nationale de sécurité sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail，ANSES）与法国高级卫生管理局（Haute Autorité de Santé，HAS）的咨询评估结论为依据。
公共卫生领域存在观点分歧：部分烟草专家认为，若过快收紧风味与尼古丁限制，可能削弱电子烟的戒烟辅助作用，导致部分前吸烟者复吸可燃烟草，反而不利于整体控烟目标的实现。

法国现行监管体系对可填充电子烟与一次性电子烟执行差异化规则，可填充电子烟始终保持合法地位，监管仅针对特定产品品类与特定使用场景，而非全面禁止所有电子烟产品。
可换弹、可填充电子烟产品仍被视为可燃烟草的减害替代方案，用于辅助吸烟者减少或戒除烟草使用；未来若落地电子烟专项税、风味限制等新规，将直接改变当前的监管平衡。
法国毒品与成瘾观察办公室（Observatoire français des drogues et des toxicomanies，OFDT）数据显示，2014 年至 2022 年，法国 17 岁青少年的烟草使用率从 32.4% 降至 15.6%，同期电子烟使用率逐步上升，该数据也引发了关于电子烟监管尺度的持续讨论。

2025 年电子烟核心法规：2025 年第 2025-175 号法律核心为禁止一次性预填充电子烟的销售、流通与待售持有，不涉及可填充、可重复注油的电子烟设备，产品尼古丁上限未作调整。
公共场所抽吸权限：2025 年 7 月落地的户外无烟区仅针对可燃烟草，公园、海滩等场所无专项标识时可正常使用电子烟，地方政府有权制定更严格的本地规则；政府已明确 2026 年可能扩展电子烟的公共场所禁用范围。
2026 年新增限制方向：政府正在研究尼古丁含量下调、水果甜味风味管控、中性包装、公共场所禁烟扩展四项措施，目前均处于科学评估阶段，正式落地时间与细则尚未最终确定。