要点
- 2026 年 6 月，俄罗斯联邦委员会（Federation Council）正式通过法案，对烟草及含尼古丁产品（含相关原料）的批发、零售及配送全环节实施强制许可制度。
- 许可实行分级发放：俄罗斯联邦酒精烟草监管局（Rosalkogoltabakkontrol）负责批发许可，地方政府负责零售及配送许可，有效期最长 5 年，收入上缴国家及地方财政。
- 法案设置分阶段生效机制，2026 年 10 月 1 日整体生效，2027 年 3 月 1 日起无许可不得经营及存储相关产品，2028 年 3 月起零售场所需满足最低面积要求。
- 教育机构周边禁售区域由地方政府依法划定并需经过公众讨论，新规旨在提升市场透明度、打击非法产品并保护未成年人。
- 数据显示俄罗斯过去一年电子烟销量增长 12%，市场快速扩张是此次监管升级的重要背景。
许可制度适用范围与核心目的
- 本次强制许可制度覆盖烟草制品、含尼古丁产品及其生产原料的采购、存储、批发、零售及配送全业务环节。
- 该措施由俄罗斯副总理德米特里・格里戈连科（Dmitry Grigorenko）办公室推动，核心目标包括提升市场透明度、压缩非法产品流通空间、保护未成年人免受抽吸烟草及电子烟的危害。
许可发放分工与有效期
- 批发环节经营许可由俄罗斯联邦酒精烟草监管局（Rosalkogoltabakkontrol）统一发放。
- 零售及配送环节经营许可由各地区地方政府负责发放，莫斯科、圣彼得堡及塞瓦斯托波尔由对应市级政府管理。
- 所有许可的最长有效期为 5 年，许可费用收入分别上缴国家财政及地方财政。
许可申请条件与零售场所要求
- 申请人需满足基本资质要求，包括缴纳规定的国家规费，且不存在超过 3000 卢布的未缴税款。
- 针对零售经营设置专项场地要求：自 2028 年 3 月 1 日起，零售场所需拥有不少于 5 平方米的合法使用面积（包括所有权、经营权、租赁及无偿使用等形式，俄罗斯邮政（Russian Post）网点适用该规定）。
- 各地区可通过地方性法规提高最低面积要求，但最高不得超过原标准的两倍，即 10 平方米。
教育机构周边禁售区域划定规则
- 教育机构周边禁止零售烟草及含尼古丁产品、水烟及相关抽吸设备的区域范围，由地方政府依据俄罗斯联邦政府制定的规则划定。
- 划定禁售区域边界时，必须充分考虑公众讨论的结果，确保规则的合理性与可执行性。
法案分阶段生效时间表
- 法案整体将于 2026 年 10 月 1 日正式生效。
- 2027 年 3 月 1 日起，未取得对应许可的组织及个体工商户，不得从事烟草及含尼古丁产品的批发、零售及配送业务，也不得存储相关产品及原料。
- 2027 年 9 月 1 日起，所有经营者需通过指定信息系统与许可发放部门进行文件交互。
- 2029 年 9 月 1 日起，监管部门可通过跨部门查询获取用于配送烟草及含尼古丁产品的车辆登记信息。
市场背景
- 据俄罗斯Life.ru此前报道，过去一年俄罗斯国内电子烟销量同比增长 12%，市场供给持续扩张。
- 专家此前多次呼吁加强对电子烟销售的监管，此次许可制度的出台是对市场快速发展的监管回应。
